襄政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)

襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣煤炭公路銷(xiāo)售體制改革

“回頭看”暨煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)

治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《襄汾縣煤炭公路銷(xiāo)售體制改革“回頭看”暨煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

襄汾縣人民政府辦公室

2017年6月20日

襄汾縣煤炭公路銷(xiāo)售體制改革“回頭看”暨

煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)

實(shí) 施 方 案

按照省市政府統(tǒng)一部署，我縣全面實(shí)施了煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革工作，全縣煤焦銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)站、公路焦炭營(yíng)業(yè)站全部撤銷(xiāo)，建立了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、政府依法監(jiān)管的煤炭、焦炭公路銷(xiāo)售管理新體制。根據(jù)《臨汾市煤炭公路銷(xiāo)售體制改革“回頭看”暨煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（臨政辦發(fā)明電〔2017〕42號(hào)）要求，為進(jìn)一步鞏固我縣煤炭公路銷(xiāo)售體制改革成果，規(guī)范煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序，杜絕煤炭市場(chǎng)體外循環(huán)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)稅收征管，徹底清除“黑煤”銷(xiāo)售、非法倒賣(mài)增值稅發(fā)票等違法違規(guī)行為，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣開(kāi)展煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)省市煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革和深化煤炭管理體制改革精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“源頭管理、重點(diǎn)盯守、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，嚴(yán)厲打擊煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高監(jiān)管水平，確保煤炭稅費(fèi)應(yīng)收盡收，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序、管理科學(xué)的煤炭運(yùn)銷(xiāo)秩序，促進(jìn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、時(shí)間安排

本次煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)從6月1日開(kāi)始，8月1日結(jié)束，為期兩個(gè)月。

三、專項(xiàng)治理主要內(nèi)容

結(jié)合全縣正在開(kāi)展的打非治違、煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理提標(biāo)改造以及煤炭銷(xiāo)售管理工作，本次專項(xiàng)治理主要包括以下內(nèi)容：

（一）整頓治理各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，嚴(yán)厲打擊非法盜采國(guó)家煤炭資源的行為（縣國(guó)土資源局牽頭）；

（二）整頓各類(lèi)洗儲(chǔ)煤廠、煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)、型煤加工廠等煤炭企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證件超期經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)和收購(gòu)來(lái)源不明煤炭的行為（縣工商和質(zhì)監(jiān)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安監(jiān)局配合）；

（三）整頓各類(lèi)煤焦發(fā)運(yùn)站、煤炭貿(mào)易、儲(chǔ)售煤場(chǎng)（點(diǎn)）、型煤加工廠等煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)（個(gè)人）規(guī)避票證管理、偷稅漏費(fèi)的行為（縣國(guó)稅局牽頭，縣安監(jiān)局配合）；

（四）整治洗選煤企業(yè)不按規(guī)定要求將煤炭、中煤、煤矸石、煤泥等附屬產(chǎn)品銷(xiāo)售給散戶、無(wú)證儲(chǔ)煤場(chǎng)的行為；整治儲(chǔ)煤場(chǎng)、銷(xiāo)售點(diǎn)、型煤加工廠經(jīng)銷(xiāo)不符合環(huán)保要求的劣質(zhì)煤（縣安監(jiān)局牽頭，縣工商和質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳教育階段（6月1日至6月10日）。縣政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)?？h廣電中心、新聞中心要開(kāi)辟專欄，宣傳這次專項(xiàng)治理活動(dòng)的重要意義、主要任務(wù)，對(duì)這次專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤報(bào)道，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（6月11日至6月20日）。各洗儲(chǔ)煤廠、煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)、型煤加工廠開(kāi)展自查自糾，對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題列出詳細(xì)清單，并于6月20日前將問(wèn)題清單及整改方案上報(bào)專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）聯(lián)合整治階段（6月21日至7月20日）。縣專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和明察暗訪，對(duì)群眾反映集中的突出問(wèn)題和問(wèn)題比較集中的企業(yè)，要開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

（四）整改提升階段（7月21日至7月31日）。專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)整改不到位、頂風(fēng)作案的企業(yè)由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。

五、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管

1、加強(qiáng)對(duì)煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)及公安部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處一批以倒售增值稅發(fā)票牟利的私營(yíng)煤炭貿(mào)易公司，清理一批多年無(wú)實(shí)際煤炭貿(mào)易發(fā)生的“皮包公司”，教育、引導(dǎo)從事煤炭貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)按規(guī)辦事，照章納稅，依法經(jīng)營(yíng)。

2、加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管。凡是在我縣通過(guò)鐵路發(fā)運(yùn)的煤炭，侯馬車(chē)務(wù)段張禮站要配合稅務(wù)部門(mén)，做好增值稅發(fā)票的核查工作。

3、清理煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)三產(chǎn)渠道參與煤炭經(jīng)營(yíng)。縣工商和質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)“第二戶頭”等三產(chǎn)渠道參與煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的清理與監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)稅收監(jiān)管

1、縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，依法、依規(guī)征稅，加強(qiáng)稅收宣傳，做好納稅服務(wù)，引導(dǎo)縣內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)按正常渠道依法、依規(guī)納稅。

2、縣國(guó)稅、地稅部門(mén)要制定有效措施，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)涉煤增值稅發(fā)票的開(kāi)具監(jiān)管，尤其加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)煤炭貿(mào)易公司的監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，查處一批影響惡劣、損失嚴(yán)重的案件。

（三）加大打擊力度

縣煤炭、國(guó)土資源、國(guó)稅、地稅、工商和質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、經(jīng)信、公安、交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要組織開(kāi)展煤炭產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合執(zhí)法，始終保持對(duì)違法生產(chǎn)、非法盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證件超期、超許可經(jīng)營(yíng)、涉煤偷逃稅費(fèi)、倒賣(mài)票據(jù)等行為的高壓態(tài)勢(shì)，該查封的查封，該關(guān)閉的關(guān)閉，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，對(duì)頂風(fēng)作案、屢教不改的企業(yè)、單位和個(gè)人，要完善行政執(zhí)法與刑事司法準(zhǔn)確銜接，依法進(jìn)行處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立縣煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣集中整頓工作的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)。

組 長(zhǎng)：?jiǎn)田w鴻 縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李 勝 縣政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)

李明星 縣政府副縣長(zhǎng)

鹿劍英 縣政府副縣長(zhǎng)

成 員：肖軍強(qiáng) 縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

張居峰 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)

臧建會(huì) 縣經(jīng)信局局長(zhǎng)

梁培奇 縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

聶增勇 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

鄧 軍 縣工商和質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

徐文明 縣國(guó)稅局局長(zhǎng)

楊志剛 縣地稅局局長(zhǎng)

崔 曙 縣發(fā)改局書(shū)記

劉金保 縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

王晉濤 縣公安局副局長(zhǎng)

任新文 縣檢察院副檢察長(zhǎng)

廉振勇 縣法院副院長(zhǎng)

史柏林 縣供電公司經(jīng)理

趙潤(rùn)紅 侯馬車(chē)務(wù)段張禮站站長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。

辦 公 室主任：肖軍強(qiáng)（兼）

辦公室副主任：聶增勇（兼）

徐文明（兼）

楊志剛（兼）

王晉濤（兼）

劉金保（兼）

辦公室聯(lián)系人：靳俊峰

聯(lián)系電話：3623118 18535705769

七、工作要求

（一）高度重視。此次專項(xiàng)治理活動(dòng)是我縣深化煤炭管理體制改革、積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提振全縣經(jīng)濟(jì)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，高度重視，立即安排部署，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，組織專門(mén)力量，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，做好迎接市級(jí)督查的準(zhǔn)備工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)本領(lǐng)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序集中整治的具體工作，要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各牽頭部門(mén)要按照方案要求，結(jié)合工作職責(zé)制定本部門(mén)的實(shí)施方案。于8月7日前將工作總結(jié)形成書(shū)面材料報(bào)縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)。縣安監(jiān)、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享、及時(shí)反饋、共同管理的工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作格局，扎實(shí)有序地推進(jìn)煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)于群眾反應(yīng)的舉報(bào)案件有舉必查，查必有果?？h政府將從財(cái)政、國(guó)稅、地稅、安監(jiān)等部門(mén)抽調(diào)專人成立督導(dǎo)組，定期不定期開(kāi)展明察暗訪，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售監(jiān)管責(zé)任及專項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的不重視、不履職、不作為的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。