襄政辦發(fā)〔2017〕14號

襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)部門：

????《襄汾縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

襄汾縣人民政府辦公室

2017年3月6日

襄汾縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

監(jiān)督檢查工作方案

為圓滿完成2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱衛(wèi)片檢查），根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕183號）、《山西省2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<山西省2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案>的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕3號）和《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（臨政辦發(fā)明電〔2017〕13號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真落實國土資源監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強對全縣土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范，文明執(zhí)法，盡職盡責(zé)保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益，實現(xiàn)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變，全面推進法治國土建設(shè)，維護良好的土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）通過衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法嚴(yán)肅查處整改國土資源違法行為，維護良好的土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

（二）通過衛(wèi)片執(zhí)法，監(jiān)督檢查國土資源監(jiān)管責(zé)任落實情況，評估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度國土資源管理秩序狀況。對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，以下簡稱“15號令”）對違法用地嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員實施問責(zé)，切實保護國土資源，維護群眾合法權(quán)益。

（三）通過衛(wèi)片執(zhí)法，檢驗日常發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為情況，對日常執(zhí)法工作進行分析，全面評估國土資源管理秩序及成效。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作分工

縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署開展全縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。成立襄汾縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后），具體組織、指導(dǎo)開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門按照縣政府的統(tǒng)一部署，組織開展本轄區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，制定工作方案，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，及時開展宣傳動員，并承擔(dān)整改主體責(zé)任?？h政府對違法問題突出、查處整改不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員進行警示約談和責(zé)任追究；配合完成省、市級監(jiān)督檢查、驗收工作及約談問責(zé)等。

四、工作對象

2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作對象,為國土資源部下發(fā)我縣的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作對象，為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

五、工作步驟

（一）動員部署（2017年2月28日前）。

縣政府組織召開全縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作動員部署會，全面安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門，成立相應(yīng)機構(gòu)，制定工作方案，迅速部署啟動。

（二）核查整改（2017年文件印發(fā)之日起—5月1日）。

國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對國土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測變化圖斑中的新增建設(shè)用地經(jīng)合法性判定后涉及的違法用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一進行核查、整改和查處。根據(jù)核查結(jié)果，由國土部門通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)逐級上報。

（三）數(shù)據(jù)上報和審核（2017年4月1日—5月1日）。

5月1日前，國土部門通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)將2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果報市衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并完善規(guī)范檔案資料，做好迎接省、市級驗收的各項準(zhǔn)備工作。

（四）警示約談和責(zé)任追究（文件印發(fā)之日起至5月31日）。

縣政府衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上報數(shù)據(jù)及督查、驗收情況，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重、查處整改不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員、違法用地項目單位負(fù)責(zé)人進行警示約談，特別是對壓案不查、隱瞞不報、弄虛作假、國土資源管理秩序混亂造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，縣政府將啟動責(zé)任追究實施問責(zé)。

六、工作方式

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作主要采取與土地變更調(diào)查工作相銜接的方式。在2016年度土地變更調(diào)查階段，完成對遙感監(jiān)測圖斑的合法性判定；對其中尚未查處的違法用地行為，要立即組織查處整改。迎接部、省、市三級國土資源主管部門對土地遙感監(jiān)測圖斑合法判定真實性、準(zhǔn)確性評估工作。

凡2016年度國土資源部下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片執(zhí)法查處整改范圍，并通過衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)上報。對違法用地所涉及的圖斑，按土地變更調(diào)查工作的要求進行變更；對未能及時在2016年度土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地的，在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注；在衛(wèi)片執(zhí)法中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，納入下一年度遙感監(jiān)測范圍持續(xù)監(jiān)管，其中已經(jīng)變更為新增建設(shè)用地的，要在下一年度土地變更調(diào)查時退回原地類。對2016年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（“PJ”）圖斑，填報實際占用的耕地面積，并計入2016年度實際建設(shè)占用的新增建設(shè)用地占用耕地總面積。其他遙感監(jiān)測圖斑，不再在衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)片執(zhí)法作為落實耕地、基本農(nóng)田保護責(zé)任和保護國家礦產(chǎn)資源的重要手段，作為當(dāng)前工作的重中之重，進一步統(tǒng)一思想，清醒認(rèn)識嚴(yán)厲打擊各類國土資源違法行為的重要性、迫切性，高度重視衛(wèi)片執(zhí)法。要以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責(zé)，鐵的辦法治本，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，立即部署啟動，做到政府組織有力、工作機構(gòu)健全、目標(biāo)任務(wù)明確、職責(zé)劃分清晰、政策把握精準(zhǔn)、人員力量充實、經(jīng)費裝備到位，確保工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人既是耕地保護的第一責(zé)任人，又是警示約談、責(zé)任追究的主體，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，具體抓好落實。

（二）強化措施，認(rèn)真查處整改。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為查處整改的責(zé)任主體，要按照本方案要求，采取強有力措施，認(rèn)真開展查處整改工作，各相關(guān)部門要密切配合，多措并舉，要嚴(yán)格按照《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法查處，及時整改，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行，該處分的要處分，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任。對重大典型違法案件，要公開曝光、公開查處，對違法者起到警示震懾作用。在依法依規(guī)查處的同時，要加強指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，建立良好的協(xié)調(diào)機制，加緊整改規(guī)范，確保履職到位。用地項目單位應(yīng)積極配合調(diào)查處理，主動進行整改。違法行為未經(jīng)依法處理的，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)上報層層審核簽字制度，填表人、審核人必須簽字并對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任；要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對存在弄虛作假行為、虛報瞞報數(shù)據(jù)、依法履職到位率低以及未按時完成工作任務(wù)情形，問題突出、性質(zhì)嚴(yán)重的將通報批評，限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）轉(zhuǎn)變方式、完善機制。

　　衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作一個重要執(zhí)法手段，在遏制國土資源違法行為、維護國土資源管理秩序、促進政府依法依規(guī)管地用地管礦用礦方面發(fā)揮了重要作用。要充分利用這一執(zhí)法手段，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，建立健全日常執(zhí)法監(jiān)察工作長效機制，扭轉(zhuǎn)重衛(wèi)片執(zhí)法檢查、輕日常執(zhí)法監(jiān)管的傾向，防止“日常怠于監(jiān)管，衛(wèi)片突擊整改”現(xiàn)象。要進一步加強日常動態(tài)巡查工作，強化日常監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)、制止國土資源違法行為，努力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，有效防范和遏制各類違法違規(guī)行為，維護良好的國土資源管理秩序。

附件：襄汾縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

襄汾縣2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：杜許堂 縣委常委、常務(wù)副縣長

鹿劍英 縣政府副縣長

副組長：邱躍峰 縣人防辦副主任

祁 榮 縣國資中心副主任、政府辦秘書科科長

張居峰 縣國土資源局局長

成 員：劉愛中 縣公安局副局長

孫兆華 縣人民檢察院副檢察長

咸曉燕 縣人民法院專職審委委員

蘭平安 縣發(fā)改局副局長

臧玉芳 縣人力資源和社會保障局副局長

趙躍紅 縣住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局總工程師

沈志俊 縣環(huán)境保護局黨支部副書記

席紅民 縣交通運輸局副局長

李宏華 縣國土資源局副局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由張居峰同志兼任。

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，

縣檢察院，人民團體，新聞單位。 　　　　　　　

襄汾縣人民政府辦公室2017年3月6日印發(fā)

共印50份?