襄政辦發(fā)〔2017〕13號

襄汾縣人民政府辦公室

關于印發(fā)襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

《襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

襄汾縣人民政府辦公室

2017年2月27日

襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作實施方案

襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作（以下簡稱“創(chuàng)建工作”）將于2017年接受省政府督導評估和國家教育督導團審核認定。為進一步提高全縣義務教育發(fā)展整體水平，促進全縣義務教育均衡發(fā)展、科學發(fā)展，加快建成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，現(xiàn)結合我縣教育工作實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以辦人民滿意教育為宗旨，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、滿足夠用”為原則，以深入實施中小學辦學條件標準化建設為載體，以提高薄弱學校辦學水平為重點，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，著力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間差距，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育權利，促進教育公平與社會和諧。

二、目標任務

（一）總體目標

全縣義務教育均衡發(fā)展保障機制進一步健全，縣域內城鄉(xiāng)之間、校際之間差距進一步縮小，義務教育整體發(fā)展水平進一步提升，實現(xiàn)全縣義務教育發(fā)展基本均衡。2017年通過省政府督導評估和國家督導團審核認定，建成全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。

（二）具體目標

義務教育學校辦學基本標準督導評估得分在85分以上，縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作督導評估得分在85分以上，縣域內義務教育學校校際均衡狀況評估差異系數(shù)，小學小于等于0.65、初中小于等于0.55，公眾對本縣域義務教育均衡發(fā)展的滿意度達到85%以上。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2016年12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位及各義務教育學校要成立創(chuàng)建工作領導組，制訂工作實施方案，召開創(chuàng)建工作推進會，進一步明確工作責任，分解目標任務?？h廣電中心、縣新聞中心、義務教育學校加大宣傳力度，為創(chuàng)建工作營造良好氛圍。

（二）自查摸底階段（2016年12月—2017年1月）

1、全面開展自查。各有關單位和學校根據(jù)責任分解情況，對照評估標準，全面開展自查工作，認真查找存在的問題，摸清實際情況。

2、科學合理規(guī)劃。在認真自查的基礎上，以整理出的實際數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)山西省義務教育學校辦學基本標準，對全縣義務教育階段學校的辦學條件做出科學合理規(guī)劃，并報縣政府審批后實施。

（三）全面創(chuàng)建階段（2017年1月至2017年4月）

1、強化檢查督導。縣政府組織召開創(chuàng)建工作推進大會，進一步明確各級各部門工作責任，縣政府教育督導委員會辦公室對全縣學校創(chuàng)建工作情況進行全面督導。

2、全面創(chuàng)建落實。對照《山西省義務教育階段中小學辦學基本條件督導標準》認真實施，全縣義務教育學校在校舍建設、裝備配置、信息技術、辦學規(guī)模、隊伍建設、生活設施、管理質量、校園文化等八個方面達到標準要求。

3、整理檔案資料。縣創(chuàng)建工作領導組成員單位根據(jù)職責分工，收集、整理發(fā)展規(guī)劃、保障機制、學校標準化建設、教師隊伍建設、規(guī)范辦學行為、教育教學水平等六個方面的相關檔案資料，并由縣教科局統(tǒng)一整理歸檔；縣教科局以2014—2017三個學年度教育事業(yè)報表為依據(jù)，準確統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)，并指導相關學校收集、整理創(chuàng)建工作檔案資料。

（四）迎檢沖刺階段（2017年5月—11月）

1、全力突破重點、難點。縣創(chuàng)建工作領導組組織人員深入責任單位，對核心指標的達標情況進行專項檢查，實行重點工作臺賬制、典型事例通報制和限期整改制，確保創(chuàng)建工作全面達標。

2、縣級自查驗收并向市、省級申報。縣政府有關部門、相關學校集中精力抓好各項評估指標的鞏固提高工作，確?？h域內義務教育均衡發(fā)展各項指標達到規(guī)定標準，校際間差異系數(shù)控制在規(guī)定范圍內。5月初，縣創(chuàng)建工作領導組組織人員進行自查驗收，由縣教科局負責完成向市、省級申報工作。

3、認真整改全力迎檢。有關學校根據(jù)縣級自查驗收結果，認真進行整改。5月份，接受市教育局和市政府教育督導委員會辦公室復核,并完成整改工作。6月份，接受省政府教育督導委員會辦公室對我縣創(chuàng)建工作的督導評估，并完成整改工作。8月份，各有關學校完善校園環(huán)境、校園文化建設。11月份，全力做好迎接國家評估認定接待工作。

四、工作措施

（一）加大投入。義務教育全面納入公共財政保障范圍,逐年提高縣級財政支出中教育支出所占比重，確保教育經(jīng)費“三個增長”，且向農村薄弱學校傾斜。嚴格落實城市教育費附加、地方教育費附加和“從土地出讓收益中按比例計提教育資金”足額征收，足額用于縣域義務教育均衡發(fā)展，且向農村和薄弱學校傾斜。確保農村稅費改革固定性轉移支付資金小學每生每年不少于100元，初中每生每年不少于142元，并向農村學校傾斜。

（二）改善辦學條件。按照《山西省申報“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”督導評估工作實施辦法》，優(yōu)化學校布局，全面推進學校標準化建設，制訂并有效實施改造薄弱學校計劃，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學運動場地不達標、農村寄宿制學校學生生活設施不配套、邊遠農村學校辦學條件簡陋、校園文化建設特色不鮮明的突出問題，切實縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學條件差距，加快推進義務教育均衡發(fā)展。

（三）加強教師隊伍建設。按編制標準足額配備義務教育教師，新增教師優(yōu)先滿足農村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校需求；完善義務教育學校教師績效工資發(fā)放辦法；逐步為義務教育學校配齊音樂、體育、美術等緊缺學科教師，為農村寄宿制學校配備生活管理教師；建立并有效實施義務教育學校校長、教師定期輪崗交流制度，縣域內城鄉(xiāng)學校校級干部、教師交流每年在10%以上；健全教師培訓機制，實施城鄉(xiāng)教師五年一個周期全員培訓計劃；增強教師職業(yè)道德意識，大力實施“三優(yōu)工程”，促進教師團隊化發(fā)展。

（四）強化質量與管理。按照國家規(guī)定的義務教育課程標準開齊課程、開足課時；學生體質健康及格率達到國家規(guī)定標準；義務教育階段不設重點學校和重點班，縣域內優(yōu)質高中招生名額均衡合理分配到轄區(qū)內初中學校，公辦義務教育擇?，F(xiàn)象得到基本遏制，中小學生過重的課業(yè)負擔得到有效減輕；建立健全注重過程、推進學校素質教育全面實施的年度督導評估制度和義務教育質量綜合考核評價機制；加強學校校園文化建設，實現(xiàn)校園環(huán)境整潔、文化教育氛圍濃厚。

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（五）健全完善檔案資料。按照《山西省義務教育學校辦學基本標準》和《山西省申報“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”督導評估工作實施辦法》，高標準、高質量做好相關檔案資料的收集、整理和建檔工作，確保上報資料、縣級存檔資料和學校存檔資料數(shù)據(jù)準確、內容詳實、齊全規(guī)范。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。成立縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作領導組（附件1），統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調，周密部署，明確責任，按照有關要求，認真做好各環(huán)節(jié)工作?？h直相關部門要充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，切實加強領導；要根據(jù)工作責任分解情況，認真研究指標體系和目標任務，主要領導親自抓，落實專人具體抓，確保各項工作落實到位。

（二）認真學習，廣泛宣傳。要通過多種形式，廣泛宣傳以《義務教育法》為重點的教育法律、法規(guī)和政策，宣傳義務教育的基礎地位和作用，宣傳義務教育均衡發(fā)展工作的重大意義、取得的成效，營造創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣的濃厚氛圍，形成全社會關心和支持教育的良好局面。

（三）堅持標準，實事求是。縣直相關部門和義務教育學校在創(chuàng)建工作中要堅持標準，實事求是，各項數(shù)據(jù)要真實可靠，堅決反對形式主義，嚴禁弄虛作假。

（四）強化責任，嚴格落實。創(chuàng)建工作時間緊、任務重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立“一把手”為第一責任人的工作責任制和責任追究制，縣創(chuàng)建領導組將對創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，給予表彰；對不按標準推進工作的單位，給予通報批評；對工作不力，進展緩慢或失職、瀆職，造成重大過失，影響創(chuàng)建工作大局的，嚴肅追究相關負責人和直接責任人的責任。

附件：1、襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作領導組

2、襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣工作領導組成員單位工作職責

附件1：

襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展

基本均衡縣工作領導組

組 長： 喬飛鴻（縣委副書記、縣長）

副組長： 李青雁（縣委副書記）

李文耀（縣政府副縣長）

成 員： 劉學武（縣政府辦主任）

李 剛（縣發(fā)改局局長）

張學民（縣教科局局長）

聶增勇（縣財政局局長）

郭志方（縣編辦主任）

王世紅（縣人社局局長）

張居峰（縣國土資源局局長）

程振廷（縣食藥監(jiān)局局長）

梁彥明（縣住建局局長）

孟建汾（縣審計局局長）

文慧敏（縣民政局局長）

史增懷（縣衛(wèi)計局局長）

史文學（縣統(tǒng)計局局長）

王艷珍（縣文化局局長）

王全生（縣地震局局長）

張英杰（縣農委主任）

宋志明（縣殘聯(lián)理事長）

馮 鹿（團縣委書記）

付冬梅（縣婦聯(lián)主席）

徐文明（縣國稅局局長）

楊志剛（縣地稅局局長）

劉愛中（縣公安局副局長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教科局，辦公室主任：張學民（兼）。

附件2：

襄汾縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展

基本均衡縣工作領導組成員單位工作職責

縣政府辦：按照省、市關于義務教育均衡發(fā)展工作的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實工作責任監(jiān)督和問責機制。協(xié)調有關部門做好迎接上級教育督導評估等相關檢查的各項工作。

縣發(fā)改局：按照省、市關于義務教育均衡發(fā)展工作的要求，做好縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃工作。按照規(guī)定的審批權限，做好教育基建項目的立項、可行性研究報告、初步設計審批等工作。提供2014年以來縣域內中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，負責完善教育發(fā)展規(guī)劃檔案和學校收費標準審核檔案；提供2014年以來的學校項目建設的立項、審批報告方面的詳細資料。

縣教科局：按照省、市關于義務教育均衡發(fā)展工作的要求，做好縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃實施工作，加強師資隊伍建設，加大學校督促指導力度，不斷改善辦學條件，提高教育教學質量。負責對義務教育階段學校達標進行驗收，對全縣義務教育均衡發(fā)展工作開展自查自評，按照省市要求，對全縣義務教育均衡發(fā)展推進工作進行指導督查。提供2014年以來能夠準確反映入學率、輟學率、完成率、畢業(yè)率等達標水平的全套檔案資料；提供2014年以來殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女入學花名冊；完善2014年以來教師隊伍建設檔案資料，提供教師繼續(xù)教育相關資料；提供2014年以來實施學校布局調整、促進教育均衡發(fā)展的相關資料；提供2014年以來所有教育項目工程建設資料和校舍危舊房改造情況書面材料；提供能夠如實反映學校內部設施配套、教育技術裝備水平的相關資料；提供學校安全管理的規(guī)章制度、管理辦法、應急預案等資料。

縣財政局：縣財政要將義務教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，加大義務教育經(jīng)費投入，確?！叭齻€增長”，足額預算，及時撥付。從土地出讓收益中按比例計提教育資金的足額征收，足額用于縣域義務教育均衡發(fā)展。負責對2014年以來縣財政對教育投入的相關文件、數(shù)據(jù)、撥付憑證等資料進行收集、整理、建檔；及時準確填報“均衡”所需的教育經(jīng)費投入情況統(tǒng)計表；提供2014年以來教育經(jīng)費投入和使用情況的書面材料。

縣編辦：做好各學校教職工核編工作，及時審批教師補充用編計劃。提供2014年以來全縣教師編制方面的文件和相關檔案資料。

縣人社局：負責教師職稱評聘定崗管理、教師缺額補充、教職工社會勞動保障工作。負責完善2014年以來教師配備、補充和職務晉升的相關檔案資料。

縣國土資源局：負責在調整土地利用規(guī)劃時預留教育發(fā)展用地，做好教育用地清理確權工作，測繪各學校土地定界圖，辦理土地使用證。

縣食藥監(jiān)局：負責學校食堂安全的監(jiān)督檢查及學校食堂《食品經(jīng)營許可證》的審驗、辦理，對學校餐飲從業(yè)人員進行培訓，并提供相關資料。

縣住建局：將全縣校舍安全排查納入長效管理機制，協(xié)同教育、國土、水利、消防對全縣校舍進行安全排查，指導對排查出的安全隱患進行安全檢測鑒定，指導危房加固改造工作，會同國土、教育部門，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃中，做好學校的布點及用地控制規(guī)劃；加強學校建設工程施工的安全質量監(jiān)督；做好學校房屋所有權證發(fā)放工作；做好新建居住區(qū)配建教育設施的管理工作；繪制學校建筑規(guī)劃圖。提供2014年以來年度教育建設項目的設計、預算、招投標、項目建設工程質量監(jiān)理和監(jiān)督檢查、項目工程驗收、決算等方面的詳細檔案資料。

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縣審計局：按照有關法律、法規(guī)對教育經(jīng)費及專項經(jīng)費的核撥、使用情況進行審計；對教育附加、基建款、房屋修繕款等經(jīng)費是否專款專用及經(jīng)費使用的科學性、合理性、效益性等方面進行審計與監(jiān)督。提供2014年以來對義務教育經(jīng)費保障機制執(zhí)行情況、教育項目工程資金使用情況、教育專項經(jīng)費使用情況、縣級財政教育投入情況進行專項審計的審計報告、整改建議書等資料。

縣民政局：及時為家庭經(jīng)濟困難、流浪兒童、留守兒童等困難群體提供必要的救助。

縣公安局：切實保障師生安全，維護學校師生正當權益，加大力度整治校園周邊治安環(huán)境，為我縣義務教育均衡發(fā)展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

縣衛(wèi)計局：負責做好學校疾病防控工作及適齡殘疾人口醫(yī)學鑒定工作，出具學校各季度水質檢驗合格報告。提供2014年以來中小學生健康體檢、預防保障、傳染病防控及學校餐飲人員健康體檢等相關檔案資料。

縣統(tǒng)計局：配合教育、財政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費投入的年報統(tǒng)計工作；協(xié)助教育行政部門做好“均衡”的數(shù)據(jù)填報工作，為“均衡”驗收提供經(jīng)濟、社會發(fā)展及人口普查等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料。

縣文化局：依法加強對學校周邊文化娛樂市場及網(wǎng)吧的監(jiān)督管理，優(yōu)化、凈化社會環(huán)境。提供2014年以來文化市場管理的年度工作總結。

縣殘聯(lián)：做好殘疾適齡人口的普查、幫扶和辦證工作。

團縣委、婦聯(lián)：指導和協(xié)助學校搞好德育工作，積極推進“希望工程”，建立幫困助學機制，做好幫困助學工作，關注“留守兒童”健康成長，維護青少年合法權利。

縣國稅局：負責按規(guī)定足額征收城市教育費附加，及時入庫，負責落實好國家對納稅人向教育捐贈的有關減、免稅政策。

縣地稅局：負責按規(guī)定足額征收地方教育費附加，及時入庫，負責落實好國家對納稅人向教育捐贈的有關減、免稅政策。

縣地震局：負責指導中小學校防震減災知識的宣傳教育工作，負責中小學建設工程的抗震、設防情況的監(jiān)督檢查。

縣農委：做好農村貧困家庭子女接受義務教育的幫扶工作。積極爭取扶貧項目資金，幫助貧困地區(qū)中小學新建、改擴建校舍，改善辦學條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：做好教育法律法規(guī)和創(chuàng)建“義務教育發(fā)展基本均衡縣”的宣傳工作，協(xié)調有關部門落實義務教育學校建設用地、抓好學校周邊環(huán)境、安全衛(wèi)生等方面的綜合治理工作，維護學校正常教育教學秩序，履行“控輟保學”的法定責任。

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抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，

縣檢察院，縣政府法制辦，人民團體，新聞單位。

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襄汾縣人民政府辦公室 2017年2月27日印發(fā)

共印70份

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