襄政辦發(fā)〔2017〕13號

襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

襄汾縣人民政府辦公室

2017年2月27日

襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作實施方案

襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作（以下簡稱“創(chuàng)建工作”）將于2017年接受省政府督導(dǎo)評估和國家教育督導(dǎo)團審核認定。為進一步提高全縣義務(wù)教育發(fā)展整體水平，促進全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快建成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，現(xiàn)結(jié)合我縣教育工作實際，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以辦人民滿意教育為宗旨，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、滿足夠用”為原則，以深入實施中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)為載體，以提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平為重點，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，著力縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間差距，切實保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利，促進教育公平與社會和諧。

二、目標任務(wù)

（一）總體目標

全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制進一步健全，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間差距進一步縮小，義務(wù)教育整體發(fā)展水平進一步提升，實現(xiàn)全縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。2017年通過省政府督導(dǎo)評估和國家督導(dǎo)團審核認定，建成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

（二）具體目標

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準督導(dǎo)評估得分在85分以上，縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評估得分在85分以上，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際均衡狀況評估差異系數(shù)，小學(xué)小于等于0.65、初中小于等于0.55，公眾對本縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度達到85%以上。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2016年12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位及各義務(wù)教育學(xué)校要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，制訂工作實施方案，召開創(chuàng)建工作推進會，進一步明確工作責(zé)任，分解目標任務(wù)?？h廣電中心、縣新聞中心、義務(wù)教育學(xué)校加大宣傳力度，為創(chuàng)建工作營造良好氛圍。

（二）自查摸底階段（2016年12月—2017年1月）

1、全面開展自查。各有關(guān)單位和學(xué)校根據(jù)責(zé)任分解情況，對照評估標準，全面開展自查工作，認真查找存在的問題，摸清實際情況。

2、科學(xué)合理規(guī)劃。在認真自查的基礎(chǔ)上，以整理出的實際數(shù)據(jù)為依據(jù)，根據(jù)山西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準，對全縣義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件做出科學(xué)合理規(guī)劃，并報縣政府審批后實施。

（三）全面創(chuàng)建階段（2017年1月至2017年4月）

1、強化檢查督導(dǎo)。縣政府組織召開創(chuàng)建工作推進大會，進一步明確各級各部門工作責(zé)任，縣政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對全縣學(xué)校創(chuàng)建工作情況進行全面督導(dǎo)。

2、全面創(chuàng)建落實。對照《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)基本條件督導(dǎo)標準》認真實施，全縣義務(wù)教育學(xué)校在校舍建設(shè)、裝備配置、信息技術(shù)、辦學(xué)規(guī)模、隊伍建設(shè)、生活設(shè)施、管理質(zhì)量、校園文化等八個方面達到標準要求。

3、整理檔案資料。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位根據(jù)職責(zé)分工，收集、整理發(fā)展規(guī)劃、保障機制、學(xué)校標準化建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為、教育教學(xué)水平等六個方面的相關(guān)檔案資料，并由縣教科局統(tǒng)一整理歸檔；縣教科局以2014—2017三個學(xué)年度教育事業(yè)報表為依據(jù)，準確統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)相關(guān)學(xué)校收集、整理創(chuàng)建工作檔案資料。

（四）迎檢沖刺階段（2017年5月—11月）

1、全力突破重點、難點。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組組織人員深入責(zé)任單位，對核心指標的達標情況進行專項檢查，實行重點工作臺賬制、典型事例通報制和限期整改制，確保創(chuàng)建工作全面達標。

2、縣級自查驗收并向市、省級申報。縣政府有關(guān)部門、相關(guān)學(xué)校集中精力抓好各項評估指標的鞏固提高工作，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項指標達到規(guī)定標準，校際間差異系數(shù)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。5月初，縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組組織人員進行自查驗收，由縣教科局負責(zé)完成向市、省級申報工作。

3、認真整改全力迎檢。有關(guān)學(xué)校根據(jù)縣級自查驗收結(jié)果，認真進行整改。5月份，接受市教育局和市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室復(fù)核,并完成整改工作。6月份，接受省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對我縣創(chuàng)建工作的督導(dǎo)評估，并完成整改工作。8月份，各有關(guān)學(xué)校完善校園環(huán)境、校園文化建設(shè)。11月份，全力做好迎接國家評估認定接待工作。

四、工作措施

（一）加大投入。義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,逐年提高縣級財政支出中教育支出所占比重，確保教育經(jīng)費“三個增長”，且向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜。嚴格落實城市教育費附加、地方教育費附加和“從土地出讓收益中按比例計提教育資金”足額征收，足額用于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，且向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。確保農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金小學(xué)每生每年不少于100元，初中每生每年不少于142元，并向農(nóng)村學(xué)校傾斜。

（二）改善辦學(xué)條件。按照《山西省申報“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)評估工作實施辦法》，優(yōu)化學(xué)校布局，全面推進學(xué)校標準化建設(shè)，制訂并有效實施改造薄弱學(xué)校計劃，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)運動場地不達標、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生生活設(shè)施不配套、邊遠農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件簡陋、校園文化建設(shè)特色不鮮明的突出問題，切實縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件差距，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）加強教師隊伍建設(shè)。按編制標準足額配備義務(wù)教育教師，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校需求；完善義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資發(fā)放辦法；逐步為義務(wù)教育學(xué)校配齊音樂、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師，為農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備生活管理教師；建立并有效實施義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期輪崗交流制度，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校校級干部、教師交流每年在10%以上；健全教師培訓(xùn)機制，實施城鄉(xiāng)教師五年一個周期全員培訓(xùn)計劃；增強教師職業(yè)道德意識，大力實施“三優(yōu)工程”，促進教師團隊化發(fā)展。

（四）強化質(zhì)量與管理。按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程標準開齊課程、開足課時；學(xué)生體質(zhì)健康及格率達到國家規(guī)定標準；義務(wù)教育階段不設(shè)重點學(xué)校和重點班，縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡合理分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校，公辦義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象得到基本遏制，中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)得到有效減輕；建立健全注重過程、推進學(xué)校素質(zhì)教育全面實施的年度督導(dǎo)評估制度和義務(wù)教育質(zhì)量綜合考核評價機制；加強學(xué)校校園文化建設(shè)，實現(xiàn)校園環(huán)境整潔、文化教育氛圍濃厚。

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（五）健全完善檔案資料。按照《山西省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準》和《山西省申報“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”督導(dǎo)評估工作實施辦法》，高標準、高質(zhì)量做好相關(guān)檔案資料的收集、整理和建檔工作，確保上報資料、縣級存檔資料和學(xué)校存檔資料數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容詳實、齊全規(guī)范。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。成立縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)組（附件1），統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，周密部署，明確責(zé)任，按照有關(guān)要求，認真做好各環(huán)節(jié)工作?？h直相關(guān)部門要充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)；要根據(jù)工作責(zé)任分解情況，認真研究指標體系和目標任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實專人具體抓，確保各項工作落實到位。

（二）認真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。要通過多種形式，廣泛宣傳以《義務(wù)教育法》為重點的教育法律、法規(guī)和政策，宣傳義務(wù)教育的基礎(chǔ)地位和作用，宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的重大意義、取得的成效，營造創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的濃厚氛圍，形成全社會關(guān)心和支持教育的良好局面。

（三）堅持標準，實事求是。縣直相關(guān)部門和義務(wù)教育學(xué)校在創(chuàng)建工作中要堅持標準，實事求是，各項數(shù)據(jù)要真實可靠，堅決反對形式主義，嚴禁弄虛作假。

（四）強化責(zé)任，嚴格落實。創(chuàng)建工作時間緊、任務(wù)重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立“一把手”為第一責(zé)任人的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組將對創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，給予表彰；對不按標準推進工作的單位，給予通報批評；對工作不力，進展緩慢或失職、瀆職，造成重大過失，影響創(chuàng)建工作大局的，嚴肅追究相關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

附件：1、襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)組

2、襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位工作職責(zé)

附件1：

襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展

基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)組

組 長： 喬飛鴻（縣委副書記、縣長）

副組長： 李青雁（縣委副書記）

李文耀（縣政府副縣長）

成 員： 劉學(xué)武（縣政府辦主任）

李 剛（縣發(fā)改局局長）

張學(xué)民（縣教科局局長）

聶增勇（縣財政局局長）

郭志方（縣編辦主任）

王世紅（縣人社局局長）

張居峰（縣國土資源局局長）

程振廷（縣食藥監(jiān)局局長）

梁彥明（縣住建局局長）

孟建汾（縣審計局局長）

文慧敏（縣民政局局長）

史增懷（縣衛(wèi)計局局長）

史文學(xué)（縣統(tǒng)計局局長）

王艷珍（縣文化局局長）

王全生（縣地震局局長）

張英杰（縣農(nóng)委主任）

宋志明（縣殘聯(lián)理事長）

馮 鹿（團縣委書記）

付冬梅（縣婦聯(lián)主席）

徐文明（縣國稅局局長）

楊志剛（縣地稅局局長）

劉愛中（縣公安局副局長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教科局，辦公室主任：張學(xué)民（兼）。

附件2：

襄汾縣創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展

基本均衡縣工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位工作職責(zé)

縣政府辦：按照省、市關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實工作責(zé)任監(jiān)督和問責(zé)機制。協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好迎接上級教育督導(dǎo)評估等相關(guān)檢查的各項工作。

縣發(fā)改局：按照省、市關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的要求，做好縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃工作。按照規(guī)定的審批權(quán)限，做好教育基建項目的立項、可行性研究報告、初步設(shè)計審批等工作。提供2014年以來縣域內(nèi)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)完善教育發(fā)展規(guī)劃檔案和學(xué)校收費標準審核檔案；提供2014年以來的學(xué)校項目建設(shè)的立項、審批報告方面的詳細資料。

縣教科局：按照省、市關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的要求，做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃實施工作，加強師資隊伍建設(shè)，加大學(xué)校督促指導(dǎo)力度，不斷改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。負責(zé)對義務(wù)教育階段學(xué)校達標進行驗收，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作開展自查自評，按照省市要求，對全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進工作進行指導(dǎo)督查。提供2014年以來能夠準確反映入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率、畢業(yè)率等達標水平的全套檔案資料；提供2014年以來殘疾兒童、留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)花名冊；完善2014年以來教師隊伍建設(shè)檔案資料，提供教師繼續(xù)教育相關(guān)資料；提供2014年以來實施學(xué)校布局調(diào)整、促進教育均衡發(fā)展的相關(guān)資料；提供2014年以來所有教育項目工程建設(shè)資料和校舍危舊房改造情況書面材料；提供能夠如實反映學(xué)校內(nèi)部設(shè)施配套、教育技術(shù)裝備水平的相關(guān)資料；提供學(xué)校安全管理的規(guī)章制度、管理辦法、應(yīng)急預(yù)案等資料。

縣財政局：縣財政要將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政保障范圍，加大義務(wù)教育經(jīng)費投入，確?！叭齻€增長”，足額預(yù)算，及時撥付。從土地出讓收益中按比例計提教育資金的足額征收，足額用于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。負責(zé)對2014年以來縣財政對教育投入的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)、撥付憑證等資料進行收集、整理、建檔；及時準確填報“均衡”所需的教育經(jīng)費投入情況統(tǒng)計表；提供2014年以來教育經(jīng)費投入和使用情況的書面材料。

縣編辦：做好各學(xué)校教職工核編工作，及時審批教師補充用編計劃。提供2014年以來全縣教師編制方面的文件和相關(guān)檔案資料。

縣人社局：負責(zé)教師職稱評聘定崗管理、教師缺額補充、教職工社會勞動保障工作。負責(zé)完善2014年以來教師配備、補充和職務(wù)晉升的相關(guān)檔案資料。

縣國土資源局：負責(zé)在調(diào)整土地利用規(guī)劃時預(yù)留教育發(fā)展用地，做好教育用地清理確權(quán)工作，測繪各學(xué)校土地定界圖，辦理土地使用證。

縣食藥監(jiān)局：負責(zé)學(xué)校食堂安全的監(jiān)督檢查及學(xué)校食堂《食品經(jīng)營許可證》的審驗、辦理，對學(xué)校餐飲從業(yè)人員進行培訓(xùn)，并提供相關(guān)資料。

縣住建局：將全縣校舍安全排查納入長效管理機制，協(xié)同教育、國土、水利、消防對全縣校舍進行安全排查，指導(dǎo)對排查出的安全隱患進行安全檢測鑒定，指導(dǎo)危房加固改造工作，會同國土、教育部門，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃中，做好學(xué)校的布點及用地控制規(guī)劃；加強學(xué)校建設(shè)工程施工的安全質(zhì)量監(jiān)督；做好學(xué)校房屋所有權(quán)證發(fā)放工作；做好新建居住區(qū)配建教育設(shè)施的管理工作；繪制學(xué)校建筑規(guī)劃圖。提供2014年以來年度教育建設(shè)項目的設(shè)計、預(yù)算、招投標、項目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理和監(jiān)督檢查、項目工程驗收、決算等方面的詳細檔案資料。

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縣審計局：按照有關(guān)法律、法規(guī)對教育經(jīng)費及專項經(jīng)費的核撥、使用情況進行審計；對教育附加、基建款、房屋修繕款等經(jīng)費是否專款專用及經(jīng)費使用的科學(xué)性、合理性、效益性等方面進行審計與監(jiān)督。提供2014年以來對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制執(zhí)行情況、教育項目工程資金使用情況、教育專項經(jīng)費使用情況、縣級財政教育投入情況進行專項審計的審計報告、整改建議書等資料。

縣民政局：及時為家庭經(jīng)濟困難、流浪兒童、留守兒童等困難群體提供必要的救助。

縣公安局：切實保障師生安全，維護學(xué)校師生正當(dāng)權(quán)益，加大力度整治校園周邊治安環(huán)境，為我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

縣衛(wèi)計局：負責(zé)做好學(xué)校疾病防控工作及適齡殘疾人口醫(yī)學(xué)鑒定工作，出具學(xué)校各季度水質(zhì)檢驗合格報告。提供2014年以來中小學(xué)生健康體檢、預(yù)防保障、傳染病防控及學(xué)校餐飲人員健康體檢等相關(guān)檔案資料。

縣統(tǒng)計局：配合教育、財政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費投入的年報統(tǒng)計工作；協(xié)助教育行政部門做好“均衡”的數(shù)據(jù)填報工作，為“均衡”驗收提供經(jīng)濟、社會發(fā)展及人口普查等方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料。

縣文化局：依法加強對學(xué)校周邊文化娛樂市場及網(wǎng)吧的監(jiān)督管理，優(yōu)化、凈化社會環(huán)境。提供2014年以來文化市場管理的年度工作總結(jié)。

縣殘聯(lián)：做好殘疾適齡人口的普查、幫扶和辦證工作。

團縣委、婦聯(lián)：指導(dǎo)和協(xié)助學(xué)校搞好德育工作，積極推進“希望工程”，建立幫困助學(xué)機制，做好幫困助學(xué)工作，關(guān)注“留守兒童”健康成長，維護青少年合法權(quán)利。

縣國稅局：負責(zé)按規(guī)定足額征收城市教育費附加，及時入庫，負責(zé)落實好國家對納稅人向教育捐贈的有關(guān)減、免稅政策。

縣地稅局：負責(zé)按規(guī)定足額征收地方教育費附加，及時入庫，負責(zé)落實好國家對納稅人向教育捐贈的有關(guān)減、免稅政策。

縣地震局：負責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校防震減災(zāi)知識的宣傳教育工作，負責(zé)中小學(xué)建設(shè)工程的抗震、設(shè)防情況的監(jiān)督檢查。

縣農(nóng)委：做好農(nóng)村貧困家庭子女接受義務(wù)教育的幫扶工作。積極爭取扶貧項目資金，幫助貧困地區(qū)中小學(xué)新建、改擴建校舍，改善辦學(xué)條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：做好教育法律法規(guī)和創(chuàng)建“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的宣傳工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地、抓好學(xué)校周邊環(huán)境、安全衛(wèi)生等方面的綜合治理工作，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，履行“控輟保學(xué)”的法定責(zé)任。

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抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，

縣檢察院，縣政府法制辦，人民團體，新聞單位。

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襄汾縣人民政府辦公室 2017年2月27日印發(fā)

共印70份

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