襄汾縣人民政府辦公室

關于印發(fā)全縣嚴厲打擊?非法盜采礦產(chǎn)資源

行為?“2017利劍行動”實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

???《全縣嚴厲打擊?非法盜采礦產(chǎn)資源行為?“2017利劍行動”實施方案》已經(jīng)?縣?政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，?請結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門實際，認真組織實施。

???????????????????襄汾縣人民政府辦公室
?????????????????????????2017年1月20日

全縣?嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為

“2017利劍行動”實施方案

????為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，始終保持高壓態(tài)勢，進一步鞏固近年來打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為工作成果，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，?保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省政府《關于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號）及省國土資源廳《關于進一步做好打擊非法違法采礦工作的通知》（晉國土資函〔2016〕1164號）精神，?按照市政府印發(fā)?《全市嚴厲打擊?非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”實施方案》（?臨政辦發(fā)明電?〔2017〕3號）?通知要求，?經(jīng)?縣?政府研究，決定從2017年1月20日至3月30日在全?縣?范圍內(nèi)組織開展嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為?“2017利劍行動”?。為確保?本次?行動順利開展并取得實效，特制訂本實施方案。

一、目標任務

深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”工作機制和嚴密部署、嚴懲重處、嚴肅問責的總體要求，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”和“既查事、又查人”的原則，集中排查、嚴厲打擊各類非法盜采礦產(chǎn)資源行為，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。通過開展本次行動，進一步完善工作制度，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡體系，健全完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制和共同責任機制，進一步強化執(zhí)法巡查，加強日常監(jiān)管，全面遏制非法盜采礦產(chǎn)資源行為，切實鞏固近年來打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為工作成果，促進安全生產(chǎn)，保障全?縣?經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?。

???二、時間安排

2017年1月20日至3月30日。

???三、工作重點

（一）嚴厲打擊未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源及采礦許可證有效期滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源等違法行為。

（二）嚴厲打擊未取得勘查許可證擅自勘查礦產(chǎn)資源及勘查許可證有效期滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)勘查礦產(chǎn)資源等違法行為，特別是持勘探許可證以采代探等違法行為。

（三）加強對有證礦山企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴肅查處超層越界開采、不按批準礦種開采、擅自改變開采方式開采以及采取破壞性方法開采等違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。

（四）嚴肅查處尾礦庫、排土場違法用地行為。

（五）加強對煤炭及非煤礦產(chǎn)資源整合關閉、政策性關閉礦井的監(jiān)管，嚴格關閉標準，嚴防擅自利用已關閉礦井非法盜采礦產(chǎn)資源。重點區(qū)域是?陶寺鄉(xiāng)、大鄧鄉(xiāng)、新城鎮(zhèn)、汾城鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、南辛店鄉(xiāng)、襄陵鎮(zhèn)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣?國土資源局?對非煤礦產(chǎn)資源整合關閉、政策性關閉礦井進行全面排查，列出清單、登記備案并明確監(jiān)管責任人。對封閉不嚴、井口塌陷等未達到關閉標準的礦井，?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?嚴格按照“六條標準”重新予以關閉。

（六）加強對非煤礦產(chǎn)資源整合礦山企業(yè)監(jiān)管，在整合期間，一律停產(chǎn)，嚴禁以各種名義擅自復工復產(chǎn)。重點區(qū)域是?陶寺鄉(xiāng)、大鄧鄉(xiāng)?。

嚴厲打擊非法盜采涵蓋所有礦種，特別是非法盜采煤、鐵、石膏、鋁礬土、石料、砂、磚瓦粘土等礦產(chǎn)資源是本次行動嚴厲打擊的重點。

四、職責分工

根據(jù)《?山西省人民政府辦公廳關于進一步明確工作職責嚴厲打擊非法違法采礦活動的通知》?（晉政辦發(fā)〔2014〕25號），職責分工如下：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本區(qū)域打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為工作的責任主體，在縣政府領導下具體負責組織開展日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告工作，嚴密監(jiān)控本轄區(qū)各類非法盜采礦產(chǎn)資源行為。發(fā)現(xiàn)非法盜采礦產(chǎn)資源行為，及時報告縣政府及相關部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是本轄區(qū)打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為第一責任人、第一發(fā)現(xiàn)人和第一報告人。

（二）國土資源部門是打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為工作的牽頭部門。研究掌握打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為工作存在的突出問題，適時向?縣?政府提出工作建議；組織開展巡查檢查和突查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的非法盜采礦產(chǎn)資源行為依法立案查處，同時報告當?shù)厝嗣裾畬Πl(fā)現(xiàn)的各類非法盜采礦井（坑口、點）按照省政府規(guī)定的“六條標準”取締、關閉，并函告相關部門聯(lián)合執(zhí)法；組織有資質(zhì)的技術單位對非法違法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞進行勘測、鑒定，對構(gòu)成犯罪的及時移送公安、司法機關依法追究刑事責任。

（三）公安機關發(fā)現(xiàn)或者接到當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門移送的非法盜采礦產(chǎn)資源犯罪案件，應當依法立案偵查，嚴厲打擊非法采礦犯罪行為；加強對民用火工品的監(jiān)管，嚴禁向非法盜采者提供民用火工品，嚴厲打擊私自制造、販運、儲存、使用民用火工品的違法犯罪行為。

??（四）安監(jiān)部門加強對礦山企業(yè)的日常監(jiān)管，從嚴監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)超層越界開采、不按批準礦種開采、擅自改變開采方式、采用破壞性方法開采等非法違法采礦行為，報告?縣?政府并通報?縣?國土資源部門依法查處。

????（五）環(huán)保部門加強礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督檢查。對非法盜采礦產(chǎn)資源造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為依法嚴肅查處，同時報告?縣?政府并通報相關部門。

????（六）工商質(zhì)監(jiān)部門加強對礦山企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督管理。對未取得營業(yè)執(zhí)照或者超出經(jīng)營范圍的礦山企業(yè)依法嚴肅查處，對被吊銷采礦許可證、勘查許可證的礦山企業(yè)依法予以吊銷登記或相關變更登記，同時報告?縣?政府并通報相關部門。

（七）人力資源和社會保障部門加強人力資源市場及礦業(yè)勞動用工監(jiān)管。對?非法采礦用工行為?依法嚴肅查處，同時報告?縣?政府并通報相關部門。對從事?非法采礦?的務工人員，要及時報告當?shù)厝嗣裾M織遣散。

（八）供電部門加強對礦山企業(yè)供電管理，杜絕非法用電行為發(fā)生。嚴禁為無證勘查、無證開采等?非法盜采礦產(chǎn)資源行為?提供電力。對非法用電進行?盜采礦產(chǎn)資源?的，應當及時拆除非法用電設施并依法查處。

五、方法步驟

第一階段：動員部署（2017年1月20日至1月25日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?要?結(jié)合本地實際制訂實施方案，成立工作機構(gòu)，召開動員會議，迅速部署、精心組織開展嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”?。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?務于2017年2月5日前將?嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”實施方案?報?縣?嚴厲打擊?非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”?領導組辦公室（以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式上報）。

??????第二階段：集中整治（2017年1月26日至3月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?按照本方案要求，采取得力措施，?認真履職，集中排查、?嚴厲打擊各類非法盜采礦產(chǎn)資源行為。對排查發(fā)現(xiàn)的非法盜采礦產(chǎn)資源行為，嚴格按照“既查事、又查人”的原則，立即立案查處，務必做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不留隱患。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?務于2017年3月15日前將本次行動工作報告、嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”統(tǒng)計表報?縣?嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”領導組辦公室（以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式上報）。

??????第三階段：總結(jié)驗收（2017年3月20日至3月30日）

????行動期間，?市、?縣?嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”領導組?將抽調(diào)專門人員組成督查組和明察暗訪組，對開展本次行動工作情況，采取“四不兩直”（不打招呼、不聽匯報、不發(fā)通知、不要陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式進行全程監(jiān)督檢查，隨時掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保行動不走過場，不流于形式。同時成立驗收組進行全面驗收，總結(jié)、推廣先進經(jīng)驗，并進行通報。

六、工作要求

?????（一）高度重視，思想認識到位。?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位?要清醒認識打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為的極端重要性，進一步強化紅線意識，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全發(fā)展”理念，切實增強打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為的緊迫感和責任感，堅決克服麻痹松懈、心存僥幸、盲目樂觀、畏難厭戰(zhàn)等錯誤思想和消極情緒，本著對工作高度負責的態(tài)度，堅持依法行政，“以鐵的擔當盡責、以鐵的手腕治患、以鐵的心腸問責、以鐵的辦法治本”，把開展本次行動作為當前工作的重點，統(tǒng)籌安排，扎實推進，抓實抓好，抓出成效。

（二）精心組織，責任落實到位。?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?要按照全?縣?統(tǒng)一部署，成立由主要負責人為組長的嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”領導組，迅速制定工作方案，召開動員會議，周密安排部署，采取得力措施，精準打擊，強力推進。要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求，一把手負總責，層層明確任務，層層傳遞壓力，層層落實責任，任務到崗、責任到人，以責促行、以責促效，堅決防范各類非法盜采礦產(chǎn)資源行為發(fā)生。

???????（三）嚴密排查，精準打擊到位。?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各相關部門執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，逐片、逐點、逐礦集中開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，做到無空隙、無漏洞、無死角、無盲區(qū)。對排查發(fā)現(xiàn)的各類非法盜采礦產(chǎn)資源行為依法嚴厲打擊，?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?立即組織按照“六條標準”取締、關閉；國土部門依法立案，從嚴從重查處；公安機關依法立案偵查，對違法行為當事人以及參與非法盜采礦產(chǎn)資源的務工人員等，按照有關法律法規(guī)依法處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

???????（四）嚴格執(zhí)紀，嚴肅問責到位。?縣?政府根據(jù)督查、明察暗訪及驗收情況，對本次行動組織不力、工作不實、效果不好的，特別是通過本次行動后轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序仍然混亂的，約談?相關?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關單位?主要負責人并予以通報批評；凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生非法盜采礦產(chǎn)資源行為甚至因非法盜采礦產(chǎn)資源行為發(fā)生安全事故的，將嚴格按照市委、市政府《關于煤礦重特大事故責任追究的決定》（臨發(fā)〔2007〕9號）追究有關人員責任。對黨員領導干部、國家工作人員參與或變相參與非法盜采礦產(chǎn)資源行為或充當“保護傘”“黑后臺”的，一經(jīng)查實，按照有關規(guī)定從嚴查處、從重問責，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

????根據(jù)市政府〔2011〕11次專題會議紀要，縣與縣交界區(qū)域，縣界兩側(cè)各300米范圍內(nèi)視為共同監(jiān)管區(qū)域，共同監(jiān)管區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)私挖盜采現(xiàn)象，打擊不力，造成后果，追究屬地責任的同時，追究相鄰一方的連帶責任。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?應當積極協(xié)調(diào)，緊密協(xié)作，對縣與縣交界區(qū)域，按照屬地管轄原則，密切配合，互通信息，共同監(jiān)管，共同打擊。

??????（五）廣泛宣傳，營造氛圍到位。?行動期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門加大宣傳力度，通過電視臺、新聞網(wǎng)站、掌上微襄汾等媒體進行深入宣傳報道，廣泛發(fā)動，積極營造全社會嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為的濃厚輿論氛圍。電視臺新聞要進行專題報道，?每?鄉(xiāng)鎮(zhèn)?至少1期?。實行有獎舉報制度、設立公開舉報電話、信箱，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵、發(fā)動群眾檢舉、舉報各類非法盜采礦產(chǎn)資源行為，做到有報必查，查實必懲。對重大典型案件要掛牌督辦并在電視等新聞媒體予以公開曝光，形成強大震懾力，真正起到查處一案、處理一人、教育一片、震懾一方的效應，有力推進此次專項整治行動順利開展。

??????（六）常抓不懈，完善機制到位。?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關部門?要以本次行動為契機，堅持“預防為主，懲防結(jié)合”的方針，構(gòu)建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的工作格局，建立打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為長效工作機制，織密“橫向到邊，縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級巡查監(jiān)管網(wǎng)絡，不斷完善工作制度，以制度抓工作，以制度促規(guī)范，以制度保落實，強化動態(tài)巡查，加強日常監(jiān)管，切實做到把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵廣大公民、社會各界積極參與打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為，形成全社會嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為的良好氛圍，使盜采者無處藏身，徹底根除非法盜采礦產(chǎn)資源行為這一“毒瘤”，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

?????七、組織機構(gòu)

????為加強對本次行動的組織領導，決定成立全?縣?嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為“2017利劍行動”領導組。人員組成如下：

組 ?長：鹿劍英 ?縣政府副縣長

副組長：祁 ?榮 ?縣國資中心副主任、政府辦秘書科科長

????????張居峰 ?縣國土資源局局長

????????劉愛中 ?縣公安局副局長

成 ?員：李宏華 ?縣國土資源局紀檢組長

????????李雙虎 ?縣安監(jiān)局工會主席

????????沈志俊 ?縣環(huán)保局副書記

????????張建國 ?縣工商和質(zhì)監(jiān)局副局長

????????臧玉芳 ?縣人社局副局長

????????王永發(fā) ?縣公安局黨委委員、治安大隊大隊長

????????裴紹武 ?縣供電公司副經(jīng)理

????????????王利平 ?縣廣電中心總編

????????????鄧文斌 ?縣新聞中心總編

梁富強 ?新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

里培杰 ?陶寺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

張國新 ?大鄧鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

張 ?軍 ?汾城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李學剛 ?古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

賈躍勇 ?南辛店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

吳建偉 ?襄陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局。

主 ??任：李宏華（兼）

聯(lián)絡人：張江紅 。聯(lián)系電話：3626022。郵箱：?xfgtjjcg@163.com?。

領導組下設2個督查組，采取“四不兩直”方式對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展專項整治行動逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導，重點區(qū)域重點督查，確保行動不走過場、不流于形式。

督查一組督查區(qū)域：新城鎮(zhèn)、陶寺鄉(xiāng)、大鄧鄉(xiāng)。

組 ?長：李宏華 ?縣國土資源局紀檢組長

成 ?員：劉 ?政 ?縣公安局治安大隊礦偵中隊中隊長

????????郭玉龍 ?縣供電公司營銷部主任

????????楊 ?森 ?縣人社局執(zhí)法隊隊長 ??????

????????靳延峰 ?縣國土資源局礦山監(jiān)察大隊副大隊長

???????（聯(lián)絡員，電話：13934697288）

督查二組督查區(qū)域：汾城鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、南辛店鄉(xiāng)、襄陵鎮(zhèn)。

組 ?長：王永發(fā) ?縣公安局黨委委員、治安大隊大隊長

成 ?員：梁東明 ?縣公安局治安大隊民爆中隊中隊長

????????張傳剛 ?縣安監(jiān)局安監(jiān)一股執(zhí)法隊隊長

????????張世峰 ?縣環(huán)保局監(jiān)察大隊大隊長

????????侯俊杰 ?縣工商和質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督管理股股長

李海濱??縣國土資源局礦山監(jiān)察大隊?副大?隊長

（聯(lián)絡員，電話：13513576440）