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襄政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)
襄汾縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)襄汾縣財(cái)政扶貧資金管理辦法的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣直各單位:
《襄汾縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
襄汾縣人民政府辦公室
2016年8月29日
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襄汾縣財(cái)政扶貧資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理,提高資金使用效益,依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《山西省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》,特制定本辦法。
第二條 財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌,改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件,提高貧困農(nóng)民收入水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金,以及通過(guò)整合部門資金用于扶貧事業(yè)的各類專項(xiàng)資金。
第二章 項(xiàng)目審報(bào)與審批程序
第四條 扶貧資金項(xiàng)目要達(dá)到以下目標(biāo):
(一)扶貧項(xiàng)目要與我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。
(二)體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。按照我縣整體規(guī)劃要求,確定開展技術(shù)示范的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(三)形成示范能力。項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目區(qū)在生產(chǎn)實(shí)施,生態(tài)環(huán)境和技術(shù)推廣應(yīng)用條件上要有明顯改善,具備開展技術(shù)示范的能力。
第五條 財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審中心、扶貧部門要組織、指導(dǎo)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制審報(bào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本或可行性研究報(bào)告。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目承擔(dān)單位等基本情況。
(二)項(xiàng)目概要,包括項(xiàng)目立項(xiàng)的背景、市場(chǎng)需求、資源交通條件等情況。
(三)項(xiàng)目實(shí)施方案,包括實(shí)施地點(diǎn)和范圍、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施步驟、組織落實(shí)和目標(biāo)等。
(四)項(xiàng)目效益分析,包括成本效益、財(cái)務(wù)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益(直接經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)民增收和吸納就業(yè)能力等)。
(五)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。包括項(xiàng)目總投資額、財(cái)政投入預(yù)算、項(xiàng)目單位投入、銀行貸款和其他社會(huì)資金投入情況等。
第六條 財(cái)政、扶貧部門要公開立項(xiàng)指南,聯(lián)合下發(fā)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)指南,讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門享有知情權(quán)。明確立項(xiàng)原則、范圍、條件及重點(diǎn)支持對(duì)象。
第七條 財(cái)政、扶貧部門在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報(bào)的項(xiàng)目報(bào)告后,要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地考察論證,擇優(yōu)篩選,并經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組同意后逐級(jí)上報(bào)省市。
第三章 部門資金的整合
第八條 統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。
第九條 在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門應(yīng)有效銜接,明確職責(zé),研究納入統(tǒng)籌整合使用的具體資金范圍。
第十條 整合資金應(yīng)參照項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)及備案。
第四章 扶貧資金與項(xiàng)目管理責(zé)任
第十一條 財(cái)政部門是財(cái)政扶貧資金的主管部門,主要負(fù)責(zé)資金的核撥、管理。
第十二條 扶貧部門是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)和下達(dá)、項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收、費(fèi)用支出審核。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施,要公開招投標(biāo)、電視公示、政府采購(gòu),并由有關(guān)部門具體實(shí)施。
第十三條 主管部門要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施及績(jī)效評(píng)價(jià),因項(xiàng)目實(shí)施遲緩影響資金到位由項(xiàng)目主管人和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。
第十四條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制規(guī)定,主動(dòng)接受審計(jì)部門、財(cái)政部門和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)挪用、擠占、浪費(fèi)的問(wèn)題要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并取消被扶資格。
第五章 資金撥付
第十五條 資金撥付。對(duì)農(nóng)民個(gè)戶直補(bǔ)項(xiàng)目,由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資格進(jìn)行審核,并將審核后的資料附件報(bào)財(cái)政局備案后由縣財(cái)政撥付資金。
第十六條 公示。對(duì)農(nóng)民個(gè)戶直補(bǔ)項(xiàng)目,要以村為單位將補(bǔ)助農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額張榜公布7日,公示期滿如無(wú)異議即可對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放補(bǔ)貼;如有異議或發(fā)現(xiàn)弄虛作假申報(bào)不實(shí)的,要認(rèn)真查明情況,落實(shí)解決問(wèn)題后,方可辦理直補(bǔ)。
第十七條 農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目,實(shí)行憑銷貨發(fā)票與據(jù)實(shí)造表領(lǐng)取相結(jié)合的辦法報(bào)賬。屬生產(chǎn)資料類,如:種子、化肥、農(nóng)藥、苗木購(gòu)置、運(yùn)雜費(fèi)等,按銷貨發(fā)票報(bào)賬;屬農(nóng)民種草養(yǎng)畜、勞務(wù)支出等,以造表簽名經(jīng)法人代表或主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)簽字,財(cái)政審核報(bào)賬。
第十八條 對(duì)鄉(xiāng)村組織、注冊(cè)登記的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)或承包的項(xiàng)目,如科技扶貧、移民公共設(shè)施、基本建設(shè)、人畜吃水、小流域治理承包等,報(bào)賬時(shí)須提供:購(gòu)買畜禽、草籽、建筑材料等稅務(wù)發(fā)票;對(duì)勞務(wù)用工,可造表由本人簽名蓋章,經(jīng)法人、主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目主管部門驗(yàn)收、審核后進(jìn)行報(bào)賬。
第十九條 報(bào)賬憑證要求。農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目以村為單位組織報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)要提供村組織同農(nóng)民個(gè)戶簽訂的有關(guān)項(xiàng)目合同,提供村組織對(duì)農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目匯總憑證表和經(jīng)審核批簽后的農(nóng)民個(gè)戶簽字表,報(bào)賬完成后,屬于在縣主管部門報(bào)賬的農(nóng)民個(gè)戶項(xiàng)目原始憑證留縣主管部門歸檔。屬于在鄉(xiāng)財(cái)政報(bào)賬的農(nóng)民項(xiàng)目,縣財(cái)政要按審批的“報(bào)賬請(qǐng)撥單”和“扶貧項(xiàng)目資金直補(bǔ)花名表”,及時(shí)給鄉(xiāng)財(cái)政專戶下?lián)苜Y金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將下?lián)艿馁Y金迅速兌付到農(nóng)戶手中,報(bào)賬后原始憑證留鄉(xiāng)財(cái)政整理歸檔。
第二十條 建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。實(shí)行對(duì)農(nóng)民據(jù)實(shí)報(bào)賬后,每月月終,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要對(duì)扶貧資金執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),上報(bào)縣財(cái)政局(縣財(cái)政設(shè)計(jì)統(tǒng)一的月報(bào)表),并對(duì)存在問(wèn)題說(shuō)明原因,提出改進(jìn)措施。
第二十一條 對(duì)上述扶貧項(xiàng)目資金撥付,資金在50萬(wàn)元以上的,由分管副縣長(zhǎng)在扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書上簽字審批后,財(cái)政部門按項(xiàng)目的進(jìn)度予以撥付。
第六章 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收
第二十二條 扶貧辦和項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目要進(jìn)行事前、事中、事后定期不定期的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。
項(xiàng)目完工后要組織人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收和檢查要由項(xiàng)目主管單位、工程監(jiān)理單位、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成,專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目需聘請(qǐng)專家的,由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專家參加驗(yàn)收。驗(yàn)收后向西填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和決算單。凡參驗(yàn)人員必須簽名蓋章,以明確驗(yàn)收責(zé)任。
第七章 責(zé)任追究
第二十三條 項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目主管單位、資金主管部門對(duì)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作全過(guò)程負(fù)有主要責(zé)任,并實(shí)行責(zé)任追究制。
第二十四條 財(cái)政部門發(fā)生如下情形之一的,追究主要領(lǐng)導(dǎo)、主管人員和其他直接責(zé)任人的責(zé)任,并視情節(jié)輕重建議有關(guān)部門給予黨、政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
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(一)故意刁難服務(wù)對(duì)象,推諉扯皮,不及時(shí)撥付扶貧資金,以及給部門造成不良社會(huì)影響的。
(二)索拿卡要,收受禮品紅包,違規(guī)撥付人情款、關(guān)系款、交易款。
(三)截留、擠占、挪用扶貧資金。
(四)其他違法、違紀(jì)問(wèn)題。
第二十五條 主管部門(扶貧辦)違反有關(guān)規(guī)定,發(fā)生下列情形之一的,建議有關(guān)部門對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,視情節(jié)輕重予以黨、政紀(jì)處理,構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任。
(一)不按科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),或違反定額規(guī)定,擅自提高工料價(jià)格、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等舞弊行為。
(二)疏于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管,造成質(zhì)量效益不達(dá)設(shè)計(jì)要求,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政扶貧資金損失浪費(fèi)。
(三)檢查驗(yàn)收流于形式或弄虛作假。
(四)其他違法、違紀(jì)問(wèn)題。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位(或農(nóng)戶)發(fā)生下列情形之一,財(cái)政部門要立即停撥項(xiàng)目資金,扶貧部門要終止項(xiàng)目執(zhí)行,并取消該單位(農(nóng)戶)今后的申報(bào)資格,觸犯刑法的,要追究刑事責(zé)任。
(一)收到預(yù)撥資金后,遲遲不動(dòng)工,在規(guī)定建設(shè)期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的。
(二)私自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,不按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的。
(三)貪污、挪用扶貧資金,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政扶貧資金損失浪費(fèi)的。
第八章 附 則
第二十七條 本辦法由縣財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
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