襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的

通??????知

?

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣直各有關(guān)部門：

《襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2012年6月1日印發(fā)的《襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修訂)》（襄政辦發(fā)〔2012〕50號(hào))同時(shí)廢止。

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?????????????????????襄汾縣人民政府辦公室

??????????????????2017年12月5日

（此件公開發(fā)布）

襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

?

1 ?總則

1.1 ?編制目的

建立健全重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 ?1.2 ?編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于襄汾縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的縣級(jí)應(yīng)急救助工作，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 ?工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。

（3）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2??組織指揮體系及職責(zé)

2.1 ?指揮體系

襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮體系由襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部）和受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部組成。

2.2 ?縣指揮部組成及職責(zé)

縣指揮部總指揮由分管民政工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣政府辦協(xié)助工作的副主任、縣民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣委宣傳部、縣人武部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路段、縣水利局、縣農(nóng)委、縣畜牧中心、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣食藥監(jiān)局、縣紅十字會(huì)、縣氣象局、縣地震局、襄汾火車站、襄汾西站、縣供電公司、人行襄汾支行、縣金融辦、縣廣電中心、縣新聞中心、武警襄汾中隊(duì)的分管負(fù)責(zé)人組成。

縣指揮部主要職責(zé)為：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；

（2）制定和部署自然災(zāi)害救助應(yīng)急措施；

（3）落實(shí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作所需人、財(cái)、物等保障事項(xiàng)；

（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部相關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門或相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急救助的工作；??（5）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，實(shí)施靠前指揮；??（6）決定向市和其他縣提出支援請(qǐng)求；

（7）對(duì)自然災(zāi)害救助款物的撥付、管理、使用實(shí)施監(jiān)管；

（8）研究解決有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的重大事項(xiàng)；

（9）發(fā)布自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作相關(guān)信息。

2.3 ?縣指揮部辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣指揮部辦公室設(shè)在縣民政局，為縣指揮部日常辦事機(jī)構(gòu)，值班電話0357-3625305。縣民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣民政局分管副局長(zhǎng)任副主任。

辦公室主要職責(zé)為：

（1）傳達(dá)與督促落實(shí)縣指揮部工作指令；

（2）收集、整理、匯總、上報(bào)災(zāi)情信息；

（3）制訂自然災(zāi)害救助工作方案；

（4）協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作； ?（5）綜合研判受災(zāi)情況，提出響應(yīng)建議，根據(jù)縣指揮部要求落實(shí)相關(guān)工作；

（6）完成縣指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.4 ?縣指揮部成員單位及職責(zé)

縣委宣傳部：配合有關(guān)職能部門開展應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織、引導(dǎo)和服務(wù)工作。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織民兵預(yù)備役部隊(duì)，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，安撫轉(zhuǎn)移災(zāi)民，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，幫助群眾開展災(zāi)后重建，協(xié)助相關(guān)部門應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目的審批。

縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備的調(diào)撥保障，負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺應(yīng)急物資的生產(chǎn)組織工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（電信、移動(dòng)、聯(lián)通）做好通信保障應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)運(yùn)行和供求狀況的監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助糧油的組織、調(diào)撥、供應(yīng)工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，保證重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)的安全，打擊災(zāi)區(qū)盜搶活動(dòng)及其他犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，開辟綠色通道，確保運(yùn)往災(zāi)區(qū)的重要物資安全到位。

縣民政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情管理工作；負(fù)責(zé)申請(qǐng)、管理、分配自然災(zāi)害救助款物，組織社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)及接收捐贈(zèng)款物，組織自然災(zāi)害救助物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥；負(fù)責(zé)安置緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民，保障災(zāi)民衣、食、住等基本生活需求，組織災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)死亡人員的遺體火化。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建等自然災(zāi)害生活救助資金的籌集預(yù)算、撥付；督促各級(jí)財(cái)政落實(shí)自然災(zāi)害生活救助專項(xiàng)資金與工作經(jīng)費(fèi)。

縣國(guó)土資源局：會(huì)同縣氣象局聯(lián)合發(fā)布縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警;負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、災(zāi)情報(bào)告，指導(dǎo)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建的規(guī)劃制定、勘察設(shè)計(jì)、抗災(zāi)設(shè)防等工作的組織實(shí)施，以及臨時(shí)安置場(chǎng)所的劃定；組織實(shí)施城市供水、供氣設(shè)施的搶修工作。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助征用災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運(yùn)輸車輛；負(fù)責(zé)協(xié)助征用搶險(xiǎn)人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸車輛；負(fù)責(zé)組織對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施和被破壞農(nóng)村公路的搶修恢復(fù)，確保農(nóng)村公路暢通。

縣公路段：搶修恢復(fù)被破壞的國(guó)省道干線公路，確保國(guó)省道公路暢通。

縣水利局：承擔(dān)全縣防汛抗旱的日常工作；負(fù)責(zé)水情和旱情的測(cè)報(bào)分析；負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)；督促地方人民政府恢復(fù)損毀的水利設(shè)施。

縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)情預(yù)測(cè)、評(píng)估和上報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

縣畜牧中心：負(fù)責(zé)組織、實(shí)施全縣畜牧業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)害評(píng)估、損失統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作、負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防控災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、實(shí)施林業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、處置工作，負(fù)責(zé)林業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)害評(píng)估、損失統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門開展傷病員救治、疾病預(yù)防控制、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督及食品安全綜合協(xié)調(diào)等工作，并為救援人員和災(zāi)區(qū)群眾提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)；根據(jù)需要和指令，調(diào)派縣及周邊縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支援。

縣食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品安全的監(jiān)督。

縣紅十字會(huì)：依法開展群眾性初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)，組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)；開展救災(zāi)募捐活動(dòng)，負(fù)責(zé)接收國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的款物。

縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣和氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及預(yù)警，及時(shí)提供應(yīng)急救助的氣象保障信息，參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、損失評(píng)估等工作。

縣地震局：承擔(dān)震后縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情趨勢(shì)判定，組織震后震害評(píng)估和災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估工作，指導(dǎo)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育。 ????????????????????????????????????

襄汾火車站、襄汾西站：負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)救援人員和物資的鐵路運(yùn)輸組織工作，搶修恢復(fù)轄區(qū)內(nèi)被破壞的鐵路設(shè)施，確保鐵路運(yùn)輸暢通。

縣供電公司：負(fù)責(zé)電力調(diào)度工作，負(fù)責(zé)組織人員搶修轄區(qū)內(nèi)損壞的電力設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)，確保應(yīng)急指揮部電力供應(yīng)。

人行襄汾支行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家信貸政策，對(duì)災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供必要的信貸支持和金融服務(wù)。??縣金融辦：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司及時(shí)開展對(duì)投保傷亡人員和受損財(cái)產(chǎn)的查勘和理賠工作。 ???

縣廣電中心、縣新聞中心：第一時(shí)間從縣指揮部獲得權(quán)威信息，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。

武警襄汾中隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)官兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，幫助群眾開展災(zāi)后重建。

2.5 ?應(yīng)急工作組及其職責(zé)

根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急救助實(shí)際，縣指揮部設(shè)7個(gè)工作組。

（1）信息統(tǒng)計(jì)組

牽頭部門：縣民政局

組成部門：縣氣象局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣國(guó)土資源局、縣畜牧中心、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣地震局。

分組職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助信息的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估、核查、上報(bào)工作，保持各相關(guān)部門災(zāi)害信息共享，提出應(yīng)急工作建議。

（2）災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組

牽頭部門：縣民政局

組成部門：縣公安局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路段、襄汾火車站、襄汾西站、縣人武部、武警襄汾中隊(duì)。

分組職責(zé)：負(fù)責(zé)緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民安置總體計(jì)劃的制訂、協(xié)調(diào)和實(shí)施；負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所，調(diào)集、撥付轉(zhuǎn)移安置所需的資金與物資；負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置時(shí)所需要的臨時(shí)生活、交通運(yùn)輸及安全保衛(wèi)等保障工作。

（3）災(zāi)民基本生活保障組

牽頭部門：縣民政局

組成部門：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路段、縣經(jīng)信局、縣紅十字會(huì)、襄汾火車站、襄汾西站、縣供電公司、人行襄汾支行。

分組職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民衣、食、住等基本生活救助；負(fù)責(zé)組織社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)，做好國(guó)內(nèi)外救災(zāi)款物的接收管理工作；組織救災(zāi)物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的預(yù)算、撥付，保證救災(zāi)資金及時(shí)到位；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧油、生活必需品的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸、通信、電力等保障工作。

（4）醫(yī)療防疫組

牽頭部門：縣衛(wèi)計(jì)局

組成部門：縣經(jīng)信局、縣食藥監(jiān)局、縣畜牧中心、縣紅十字會(huì)。

分組職責(zé)：負(fù)責(zé)組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等救援物資，設(shè)立醫(yī)療救援場(chǎng)所，組織救治、轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開展生活飲用水和食品安全監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制傳染病疫情的暴發(fā)流行。

（5）宣傳報(bào)道組

牽頭部門：縣委宣傳部

組成部門：縣民政局、縣廣電中心、縣新聞中心。

分組職責(zé)：根據(jù)縣指揮部發(fā)布的信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的新聞報(bào)道，積極引導(dǎo)輿論。

（6）治安保衛(wèi)組

牽頭部門：縣公安局

組成部門：縣人武部、武警襄汾中隊(duì)。

分組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，保證重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)的安全，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和交通秩序。

（7）災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建組

牽頭部門：縣民政局

組成部門：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣地震局、人行襄汾支行、縣金融辦、縣人武部。

????分組職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)倒損住房的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、上報(bào)；負(fù)責(zé)災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)組織災(zāi)后住房恢復(fù)重建中的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后住房恢復(fù)重建規(guī)劃、新選址建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建資金的預(yù)算、籌集、申請(qǐng)、撥付、分配和管理；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建的行政、政策、信貸、保險(xiǎn)支持。

3??災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、地震等部門及時(shí)向縣指揮部辦公室和相關(guān)成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息?？h指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知縣物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵路等部門，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，縣指揮部辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4??信息報(bào)告和發(fā)布

縣民政局按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 ?信息報(bào)告

4.1.1??對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣級(jí)人民政府和縣指揮部辦公室報(bào)告。

對(duì)造成行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）或房屋倒塌、農(nóng)田受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣指揮部應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣人民政府，同時(shí)上報(bào)市民政局。

4.1.2??災(zāi)情發(fā)生變化時(shí)，縣指揮部辦公室立即向縣人民政府報(bào)告。

4.1.3??減災(zāi)委員會(huì)或者指揮部辦公室要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 ?信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5??應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)。

發(fā)生自然災(zāi)害后，達(dá)到本預(yù)案Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，縣指揮部迅速組織開展先期處置工作，并立即向市政府及有關(guān)部門報(bào)告。縣指揮部在省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急救助工作；達(dá)到本預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，由縣指揮部對(duì)全縣的應(yīng)急救助工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。

在組織應(yīng)急救助的過程中，要及時(shí)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

5.1 ?Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1 ?啟動(dòng)條件

在全縣一個(gè)或幾個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的10%以上。

5.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議；縣指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，并立即報(bào)告縣人民政府。

5.1.3 ?響應(yīng)措施

響應(yīng)啟動(dòng)后，縣指揮部及時(shí)派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的工作組趕赴災(zāi)區(qū)開展先期處置工作，建立災(zāi)害救助前方指揮部，核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；召集有關(guān)單位和專家會(huì)商災(zāi)情，制訂災(zāi)害救助應(yīng)急方案；根據(jù)災(zāi)區(qū)所需的救助物資，協(xié)調(diào)縣指揮部各成員單位緊急采購和調(diào)集；緊急轉(zhuǎn)移災(zāi)民，妥善安置無家可歸人員，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供臨時(shí)安全住所和食品、衣被等生活必需品；及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；密切防范各種次生災(zāi)害，做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備；請(qǐng)求市政府及市有關(guān)部門、相鄰縣、市的緊急救助和支援。

5.2 ?Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 ?啟動(dòng)條件

在全縣一個(gè)或幾個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的, 啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡3人以上10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上2萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間以上2000間以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的5%以上10%以下。

5.2.2 ?啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議；縣指揮部副總指揮（縣政府辦協(xié)助工作的副主任）決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并向縣指揮部總指揮報(bào)告。

5.2.3 ?響應(yīng)措施

縣指揮部副總指揮組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作。

響應(yīng)啟動(dòng)后，縣指揮部或縣指揮部辦公室及時(shí)派出工作組赴災(zāi)區(qū)核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)害救助應(yīng)急工作；召集有關(guān)單位和專家會(huì)商災(zāi)情，制訂災(zāi)害救助應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)縣指揮部成員單位緊急采購和調(diào)集災(zāi)害救助物資；組織緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、食品、衣被等生活必需品；密切防范各種次生災(zāi)害，做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備；積極向省、市申請(qǐng)并及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

5.3 ?啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.4 ?響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣指揮部辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6??災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 ?過渡期生活救助

6.1.1??重大災(zāi)害發(fā)生后，縣指揮部辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2??縣財(cái)政局、縣民政局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金?？h民政局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3??縣民政局、縣財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2 ?冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1??受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合縣民政局每年9月中旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.2???受災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，報(bào)縣民政局備案。

6.2.3??根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的冬春需救助臺(tái)賬，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況和資金申請(qǐng)報(bào)告，縣財(cái)政局、縣民政局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒搿⑹〖?jí)、市級(jí)和縣級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4??縣民政局開展全縣冬春救助工作績(jī)效評(píng)估。發(fā)改、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策，經(jīng)信局確保糧食供應(yīng)。

6.3 ?倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1???縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2???縣民政局收到受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，提出資金補(bǔ)助建議，商縣財(cái)政局審核后下達(dá)。

6.3.3??住房重建工作結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同縣民政局、財(cái)政局采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估?？h民政局對(duì)全縣倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并報(bào)市民政局。

6.3.4??城建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5??由縣人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7??保障措施

7.1 ?資金保障

縣財(cái)政局、縣民政局根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》《山西省自然災(zāi)害生活救助資金管理使用辦法》等規(guī)定，做好縣級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金及救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，完善各級(jí)救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1??縣人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2??自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算不足時(shí)，縣財(cái)政局、縣民政局積極申請(qǐng)市、省、中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)合理安排專項(xiàng)救災(zāi)資金用于幫助解決遭受重大自然災(zāi)害地區(qū)群眾的生活困難。

7.1.3??縣級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.2 ?物資保障

7.2.1??加快臨汾市救災(zāi)物資儲(chǔ)備襄汾庫的建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2??制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

7.2.3??制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3 ?通信和信息保障

7.3.1??縣經(jīng)信局應(yīng)依法協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障救災(zāi)信息傳遞暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞自然災(zāi)害信息。

7.3.2??充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 ?裝備和設(shè)施保障

縣指揮部各成員單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。??

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.5 ?人力資源保障

7.5.1??加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2??組織民政、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3??推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 ?社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社管委、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 ?宣傳和培訓(xùn)

組織開展全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 ?附則

8.1 ?術(shù)語解釋

（1）本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，重大生物災(zāi)害等。

（2）本預(yù)案涉及數(shù)字的表述中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

8.2 ?預(yù)案演練

縣指揮部辦公室協(xié)同各成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 ?預(yù)案管理

本預(yù)案由縣民政局制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本轄區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

8.4 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 ?預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2012年6月1日印發(fā)的《襄汾縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（襄政辦發(fā)〔2012〕50號(hào)）同時(shí)廢止。

????9?附錄

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