襄政辦發(fā)〔2017〕108號

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襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬

保供專項應(yīng)急預案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

《襄汾縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供專項應(yīng)急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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??????????????????????????????襄汾縣人民政府辦公室

???????????????????????????????2017年12月29日

（此件公開發(fā)布）

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襄汾縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬保供專項

應(yīng)??急??預??案

1總則

1.1編制目的

為保障全縣冬季天然氣（煤層氣）正常供應(yīng)，維護天然氣市場秩序，防止因上游氣源緊張、突發(fā)極寒天氣、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件等造成較大范圍天然氣（煤層氣）供應(yīng)中斷對生產(chǎn)生活帶來不利影響，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2工作原則

縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各有關(guān)部門分工負責、協(xié)調(diào)配合，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先急后緩和保民生、保重點、保發(fā)展的工作原則。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國家發(fā)展改革委煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《山西省“十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《襄汾縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》《襄汾縣經(jīng)濟和信息委員會今冬明春全縣煤電油氣運保障工作方案》等。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件可能或已經(jīng)造成冬季天然氣（煤層氣）供需失衡的防范和應(yīng)對工作。

2組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

成立襄汾縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱縣領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮迎峰度冬期間天然氣（煤層氣）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作?？h政府主要領(lǐng)導任組長，縣政府有關(guān)領(lǐng)導任副組長，縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣工商和質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣交通運輸局、縣環(huán)保局、縣財政局、縣民政局、山西萬盛源天然氣有限公司等單位主管負責同志為成員?？h領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，具體負責迎峰度冬期間天然氣（煤層氣）應(yīng)急處置及資源協(xié)調(diào)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)天然氣（煤層氣）供應(yīng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地、本單位具體情況，制定天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急預案。

迎峰度冬期間天然氣（煤層氣）供應(yīng)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時，縣領(lǐng)導小組辦公室在積極協(xié)調(diào)上游增加供氣指標的同時，可報請縣領(lǐng)導小組組長授權(quán)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度縣內(nèi)天然氣（煤層氣）可用資源。

2.2組織體系及職責???

2.2.1 縣領(lǐng)導小組主要職責:統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急工作，研究解決天然氣（煤層氣）迎峰度冬期間供應(yīng)保障問題；決定啟動和終止應(yīng)急預案，宣布進入Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級 、Ⅳ級應(yīng)急預警緊急狀態(tài)。

2.2.2 縣領(lǐng)導小組辦公室職責：推動天然氣（煤層氣）需求側(cè)管理，組織開展天然氣（煤層氣）運行監(jiān)測、預警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急準備和突發(fā)事件處置工作。

2.2.3縣委宣傳部：負責社會輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

2.2.4縣發(fā)改局：負責積極爭取上游氣源供應(yīng)，多渠道籌措氣源，增強氣源保供能力；加強天然氣（煤層氣）價格監(jiān)測和檢查，確保天然氣（煤層氣）價格穩(wěn)定，維護市場價格秩序。

2.2.5縣經(jīng)信局：負責煤、電、油、運應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)；負責督促有關(guān)企業(yè)做好保供應(yīng)急期間LNG的儲備調(diào)運；組織協(xié)調(diào)有供氣條件的焦化企業(yè)在環(huán)保達標排放的前提下滿負荷生產(chǎn)，加大焦爐煤氣管輸供應(yīng)量或通過焦爐煤氣制天然氣（LNG）補充氣源，負責指導縣屬及協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)做好天然氣迎峰度冬保障工作。

2.2.6縣國土資源局：采取有效措施，發(fā)揮我縣煤層氣應(yīng)急保障作用，緩解全縣供氣及調(diào)峰壓力。

2.2.7縣住建局：負責指導清潔取暖以及CNG/LNG等燃氣供需情況的調(diào)度和研判，負責做好城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強（包括天然氣、人工煤氣、液化石油氣等）市政公用設(shè)施安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作。

2.2.8縣安監(jiān)局：負責組織油氣輸送管道（城鎮(zhèn)燃氣及農(nóng)村“氣代煤”管道除外）建設(shè)項目安全審查工作，負責組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作，負責做好冬供期間天然氣長輸管道及天然氣生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2.2.9縣氣象局:負責及時分析、預測、發(fā)布天氣預報和極端天氣預警信息。

2.2.10縣工商和質(zhì)監(jiān)局：負責做好燃氣壓力容器及壓力管道的檢驗檢測等。

2.2.11縣公安局：負責突發(fā)情況的安全警戒、治安管理；協(xié)調(diào)交警大隊做好保供交通保障工作，保障保供車輛和物資能及時抵達所需地點。

2.2.12縣交通運輸局：負責根據(jù)應(yīng)急保供工作需要，及時開通應(yīng)急保供通道，確保車輛快速通行。

2.2.13縣環(huán)保局：負責落實2017年12月4日環(huán)保部《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》，對“煤改氣”沒有完成的地區(qū)，指導幫助采取清潔煤炭等替代方式取暖。

2.2.14縣財政局：負責保供專項資金的安排、撥付和監(jiān)督。

2.2.15縣民政局：負責保障極端天氣下困難群眾生活問題。

2.2.16縣商務(wù)糧食局：負責指導協(xié)調(diào)重點電器大賣場（超市）在極端天氣下有關(guān)供熱電器的市場供應(yīng)工作。

2.2.17山西萬盛源天然氣有限公司：要處理好企業(yè)經(jīng)營與履行社會責任的關(guān)系，不得隨意減供；負責轄區(qū)內(nèi)迎峰度冬期間天然氣供應(yīng)及資源協(xié)調(diào)工作，及時告知我縣天然氣氣源供應(yīng)總體情況，當遇特殊情況和氣源緊張時緊急調(diào)撥補充氣源；負責迎峰度冬期間經(jīng)營轄區(qū)內(nèi)上游天然氣資源落實和下游市場穩(wěn)定供應(yīng)工作；加強運營管理，按照“壓非保民”的原則，調(diào)整供氣結(jié)構(gòu)，制定緊急情況處置預案；研判用氣需求，抓緊與上游企業(yè)簽訂長期氣源供應(yīng)協(xié)議。

3預警級別發(fā)布

在迎峰度冬期間天然氣供需矛盾突出或發(fā)生突發(fā)事故，引發(fā)局部或區(qū)域性天然氣供應(yīng)緊張，并對周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響或由于其它特殊原因必須限供、停供天然氣時，縣領(lǐng)導小組可根據(jù)突發(fā)事故緊急程度實行Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。

3.1 Ⅰ級預警狀態(tài)（紅色）

特別嚴重的緊張狀態(tài)預警，全縣供需缺口超過20%，并對全縣或局部區(qū)域經(jīng)濟社會正常運行造成嚴重威脅?？h領(lǐng)導小組將指導各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工業(yè)、商業(yè)、公服、車用的順序限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施，緩解或消除Ⅰ級預警狀態(tài)產(chǎn)生的特別嚴重影響。

3.2 Ⅱ級預警狀態(tài)（橙色）

嚴重緊張狀態(tài)預警，全縣供需缺口達10～20%，并對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生較大影響?？h領(lǐng)導小組將指導各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限（停）氣，并采取其他綜合緊急措施。

3.3 Ⅲ級預警狀態(tài)（黃色）

較為嚴重緊張狀態(tài)預警，全縣供需缺口達5～10%，對經(jīng)濟社會正常運行產(chǎn)生一定影響。縣領(lǐng)導小組可動用應(yīng)急儲備或指導有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶采取限（停）氣措施。

3.4 Ⅳ級預警狀態(tài)（藍色）

一般緊張狀態(tài)預警，全縣供需缺口3～5%。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導城市燃氣公司運用商業(yè)氣源自行調(diào)節(jié)。

4 應(yīng)急措施

4.1綜合應(yīng)急措施?

4.1.1迎峰度冬期間,各級經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門應(yīng)建立快速反應(yīng)機制,及時啟動天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急專項預案?？h領(lǐng)導小組辦公室監(jiān)測到全縣天然氣（煤層氣）供應(yīng)異?；蚪拥娇h內(nèi)任何區(qū)域內(nèi)天然氣（煤層氣）出現(xiàn)緊急狀態(tài)的報告后，立即組織調(diào)查核實，指導有關(guān)方面采取必要的控制措施，避免事態(tài)進一步擴大。同時召開緊急聯(lián)席會議，分析判斷緊急狀態(tài)對居民生活的影響及危害程度，研究提出應(yīng)急級別、運轉(zhuǎn)模式和具體措施的建議，及時啟動天然氣迎峰度冬應(yīng)急預案，并向縣政府報告情況。

4.1.2迎峰度冬應(yīng)急保障期間應(yīng)保持通訊暢通。應(yīng)急預案一經(jīng)啟動，縣領(lǐng)導小組辦公室及相關(guān)部門與天然氣（煤層氣）供應(yīng)企業(yè)、需求單位，地方主管部門，要24小時在崗值守。對應(yīng)急響應(yīng)體系進行資源整合，統(tǒng)一調(diào)度，確保緊急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

4.1.3及時應(yīng)急會商?？h領(lǐng)導小組各成員單位及各相關(guān)部門要及時溝通情況，研究措施，緊急情況下可實行日會商?？h領(lǐng)導小組辦公室負責建立重大、緊急情況信息報告制度，整理匯總有關(guān)信息，向縣政府報告，特別緊急時實行日報、專報。

4.1.4實行責任制。迎峰度冬應(yīng)急措施實施期間，各有關(guān)部門和工作人員要忠于職守、履行職責。由于部門之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，要依法嚴肅追究責任。

4.2 應(yīng)急保障順序

依據(jù)國家《天然氣利用政策》，全縣迎峰度冬期間按用戶性質(zhì)減供或停供順序為：天然氣化工用戶—工業(yè)燃料用戶—汽車用戶—公共服務(wù)用戶—城市供暖—居民生活用氣（醫(yī)院、學校等）。

5后期處置

5.1調(diào)查評估和調(diào)整

襄汾縣天然氣（煤層氣）迎峰度冬應(yīng)急預案啟動實施期間至應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，縣領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進行應(yīng)急措施效果評估，及時提出調(diào)整、改進和終止建議，并及時反饋有關(guān)聯(lián)系單位。

5.2應(yīng)急終止

經(jīng)評估應(yīng)急響應(yīng)達到預期目的后，縣領(lǐng)導小組辦公室組織研究并及時提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，以及應(yīng)急征用補償、應(yīng)急遺留問題的處理方案，報縣領(lǐng)導小組組長批準或備案后實施。

6應(yīng)急保障

6.1儲備保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門積極籌措本區(qū)域天然氣（煤層氣）應(yīng)急儲備設(shè)施以及其他應(yīng)急戰(zhàn)略物資儲備，提出儲備資金補貼和燃氣購銷差價補貼準備情況,及時報告縣政府。

6.2運輸保障

緊急情況下，有關(guān)單位要優(yōu)先保障天然氣（煤層氣）運輸通道安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權(quán)，確保應(yīng)急天然氣（煤層氣）及時、安全調(diào)運。

7附則

7.1名詞術(shù)語解釋

7.1.1 ?本預案所稱迎峰度冬應(yīng)急預案，是指冬季天然氣（煤層氣）供需矛盾突出期間，為防止和應(yīng)對緊張狀態(tài)引發(fā)的大范圍經(jīng)濟社會和生活秩序紊亂，采取的有效預防、緩解、應(yīng)對和恢復措施的全過程。

7.1.2 ?本預案所稱緊張狀態(tài)，是指上游氣源緊張、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共事件等因素造成的天然氣冬季供需失衡，經(jīng)濟社會和居民生活正常運行受到明顯影響的狀態(tài)。

7.2預案管理與更新

本預案根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和迎峰度冬應(yīng)急工作實際需要進行動態(tài)管理，為保障本預案有效運行，縣領(lǐng)導小組辦公室將及時補充、修訂、調(diào)整、完善相關(guān)內(nèi)容，以保證該預案有較強的可操作性。

7.3預案制定與解釋

本預案由縣領(lǐng)導小組辦公室組織制定并負責解釋，報市、縣政府備案。

7.4相關(guān)預案

根據(jù)本預案制定原則，所涉及到的部門、單位要結(jié)合職責分工，編制與之配套的具體工作預案。

7.5預案實施和生效

本應(yīng)急預案自印發(fā)之日起實施。

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?抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，

????????縣檢察院，縣政府法制辦，人民團體，新聞單位。

襄汾縣人民政府辦公室????????????????2017年12月29日印發(fā)

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