襄政辦發(fā)〔2018〕3號

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襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動工作方案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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???????????????????????襄汾縣人民政府辦公室

?????????????????????????2018年1月18日

（此件公開發(fā)布）

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襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動

工?作?方?案

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為切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，深入推進我縣無欠薪縣創(chuàng)建活動，落實好屬地政府管理責任和部門監(jiān)管責任，確保欠薪案件查處“三個清零”，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動的通知》（臨政辦發(fā)明電〔2018〕2號）精神，結(jié)合正在開展的2018年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，特制訂本工作方案。

一、檢查范圍

各類用人單位。重點檢查建筑、交通、水利施工、電力施工等工程建設(shè)領(lǐng)域的各類施工企業(yè)；煤礦、非煤礦山、焦化廠、冶煉廠、加工制造、餐飲服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、大型超市等勞動密集型企業(yè)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小加工廠、磚瓦窯等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的小微企業(yè)。

二、工作目標

通過專項行動，全面掌握各用人單位的欠薪底數(shù)，尤其是要摸清建設(shè)工程項目特別是政府投資工程拖欠農(nóng)民工工資情況，采取積極穩(wěn)妥措施，及早化解風險隱患，確保2018年春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資問題全部限時清零。

三、主要內(nèi)容和時間安排

專項行動從本通知印發(fā)之日起至2018年3月2日結(jié)束，分全面摸排、集中清欠、督促檢查、總結(jié)驗收四個階段進行：

（一）全面摸排階段（2018年1月18日至2018年1月25日）

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要對本行政區(qū)域內(nèi)用人單位認真排查，摸清底數(shù)，準確掌握欠薪隱患和清欠情況。要對所有的欠薪問題、處置方案逐一登記，形成臺賬。專項行動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門每周四上午12時前，將本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)清理拖欠農(nóng)民工工資情況（見附件2），加蓋公章連同電子版，報縣農(nóng)民工工資清欠聯(lián)席會議辦公室（府前街24號，原勞動局二樓211，郵箱：xfldjc2012@163.com）。聯(lián)席會議辦公室匯總后，由縣政府報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期不報，視為無清理拖欠農(nóng)民工工資情況，按零報告處理。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各行業(yè)主管部門要對本行政區(qū)域、本行業(yè)所有在建工程項目（包括已完工仍拖欠工程款的項目）進行“過篩子”式的全面排查，重點摸清投資主體、施工企業(yè)、工資保證金繳存、農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等情況。要建立工程項目臺賬（見附件3），明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人，做到底數(shù)清楚、層層負責、包干解決，將欠薪隱患化解在基層，消除在項目工地。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要摸清本行政區(qū)域內(nèi)所有政府投資工程項目的政府出資形式、出資比例等情況，對政府投資工程項目，要單獨建立臺賬（見附件4）。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門匯總整理建設(shè)工程項目臺賬（附件3）和政府工程項目臺賬（附件4），加蓋公章連同電子版，于2018年1月25日上午12時前報縣聯(lián)席會議辦公室。縣聯(lián)席會議辦公室匯總后，由縣政府報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、縣發(fā)改局、縣財政局、縣教科局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局等部門要對本部門直接投資建設(shè)和監(jiān)管的在建工程項目進行摸底，按照上述要求摸清情況，并于2018年1月25日前，建立好工作臺賬（附件4），留存?zhèn)洳椤?/span>

（二）集中清欠階段（2018年1月25日至2018年2月5日）

1、對摸排出的問題和欠薪存量案件，由案件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)主管部門主要負責人牽頭負責，嚴格按照省政府“三個清零”（即存量案件和大案要案必須限時清零，新發(fā)生的欠薪案件必須在三個月內(nèi)清零，四季度發(fā)生的欠薪案件必須在年底清零）的工作要求，及時有效地進行查處。對一些涉及人數(shù)多、金額大的重大欠薪案件和欠薪引發(fā)的群體性、極端性事件，市政府將進行督辦。

2、縣住建、教科、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計、安監(jiān)等部門牽頭負責處理本行業(yè)的欠薪問題，清零本行業(yè)、本部門的欠薪案件。

3、國有企業(yè)及國有企業(yè)投資建設(shè)的工程項目存在欠薪問題的，要立即籌措資金保障農(nóng)民工工資支付。對支付確有困難的，該企業(yè)上級集團公司應(yīng)當承擔墊付責任，清零欠薪案件。

4、所有欠薪案件于2018年2月5日前全部清零。

（三）督促檢查階段（2018年2月6日至2018年2月14日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以問題為導(dǎo)向，開展督促檢查，壓實工作責任，對于一些重大問題、重要欠薪案件，由縣政府督促相關(guān)單位嚴格落實主體責任負責解決。專項行動期間，省、市領(lǐng)導(dǎo)小組還將對我縣專項行動開展情況、創(chuàng)建無欠薪市縣活動完成情況以及有關(guān)部門履職履責情況進行督查，并對重大欠薪案件進行督辦。

（四）總結(jié)驗收階段（2018年2月22日至2018年3月2日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對本次專項行動開展情況進行總結(jié)，形成書面報告，于2018年2月23日前報縣聯(lián)席會議辦公室，整理匯總工作情況后，由縣政府報市領(lǐng)導(dǎo)小組。專項行動結(jié)束后，縣政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行綜合考評，對專項行動成效顯著的予以表彰，對存在問題的予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)組（成員名單詳見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣專項行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以高度的政治責任感和使命感，切實組織好此次專項行動，要成立由主要負責人牽頭的專項行動工作機構(gòu)，制定專項行動方案，明確工作責任，分解工作任務(wù)，確保摸排底數(shù)真實清楚、欠薪問題及時解決，扎實開展好專項行動。

（二）嚴肅查處欠薪案件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門主要負責人是本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)欠薪案件“三個清零”的第一責任人。對發(fā)生的欠薪問題，要敢于運用行政、法律手段，善于運用市場機制，主動出擊、科學(xué)處置。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，公安機關(guān)要及早介入，會同有關(guān)部門查明犯罪事實，堅決予以打擊。

（三）切實解決好政府投資工程欠薪問題

對政府投資工程項目, 要按照“誰投資、誰清欠”的原則，屬地管理，分級負責。政府投資工程項目拖欠農(nóng)民工工資的，項目所在地政府是清理欠薪的主體。政府投資占比50%以上的工程項目發(fā)生欠薪的，由政府財政負責兜底解決，一律不得拖欠農(nóng)民工工資。要加強對政府投資工程項目施工過程中農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，實行工程款和工資分賬管理制度，建設(shè)單位要將人工費撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專戶中，?？顚Ｓ茫⒃陧椖块_工前足額繳存工資保證金。

（四）嚴格落實工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

在建筑市政、交通、煤炭、水利、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實工資保證金制度，企業(yè)應(yīng)按項目主動申報并足額繳存工資保證金。所有新開工的工程項目，開工建設(shè)前必須按規(guī)定足額繳存工資保證金，未繳存的不予頒發(fā)施工許可證，并在媒體上公開曝光，實施聯(lián)合懲戒。已開工但未繳存的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)主管部門督促其在文件下發(fā)之日起一個月內(nèi)補存，對未按規(guī)定繳存補足的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)主管部門不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)和開工建設(shè)，并按規(guī)定曝光懲戒。

縣財政部門要將農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金列入年度財政預(yù)算，并設(shè)立專用賬戶，嚴格按照不少于200萬的標準儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。

（五）加強應(yīng)急處置

即日起至2018年春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要實行全天候應(yīng)急值班。對于因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群體性和極端性事件，各有關(guān)部門要密切配合，及時啟動應(yīng)急工作機制快速處置，穩(wěn)控在當?shù)?，處置在當?shù)亍?/span>對因拖欠工資造成赴省赴京越級上訪的，事發(fā)地政府要在第一時間派有關(guān)負責人接訪，妥善解決。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）強化失信懲戒

依據(jù)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》、《山西省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實施細則》以及《山西省企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價實施辦法》，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，依法查處、警示、懲治拖欠工資違法行為。凡動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金償付農(nóng)民工工資的，要向社會公開曝光企業(yè)和直接責任人，企業(yè)要納入拖欠工資“黑名單”，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。在專項行動期間，縣政府對拖欠農(nóng)民工工資重大違法案件向社會公布。

（七）嚴肅責任追究

要按照中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，高度重視此次專項行動，切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題，確保辛苦一年的農(nóng)民工拿到工資回家過年。對欠薪案件和工程項目底數(shù)不清，不報、遲報、瞞報的，縣政府要在全縣通報批評。對工作責任不落實、問題不解決的，要約談主要負責人。對政府投資工程項目發(fā)生欠薪問題，或重大欠薪案件造成惡劣社會影響的，要從工程項目入手，在立項、土地、規(guī)劃、招投標、施工許可、資金籌集使用等方面進行深入核查，層層厘清責任，對相關(guān)責任單位和責任人進行追責問責。對其中發(fā)現(xiàn)違紀線索的，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

附件：

1、襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、清理拖欠農(nóng)民工工資情況臺賬

3、建設(shè)工程項目臺賬

4、政府工程項目臺賬

附件1：

襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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組??長：杜許堂????縣委常委、常務(wù)副縣長

副組長：王世紅????縣人社局局長

????????????邱躍峰????縣人防辦副主任

成??員：郭石亮????縣檢察院副檢察長

????????????咸曉燕????縣法院專職委員

王永發(fā)????縣公安局治安大隊大隊長

張振華????縣司法局書記

薛永智????縣住建局副局長

任端陽????縣經(jīng)信局副局長

王朝暉????縣發(fā)改局副局長

高金虎????縣教科局副局長

張克勤????縣農(nóng)委書記

臧志華????縣林業(yè)局總工

????????????臧玉芳????縣人社局副局長

賈平立????縣財政局副局長

袁記有????縣衛(wèi)計局副局長

????????????張香菊????縣交通運輸局總工

????????????張建國????縣工商和質(zhì)監(jiān)局副局長

????????????李雙虎????縣安監(jiān)局工會主席

????????????儀紅娟????縣水利局副局長

????????????臧治華????縣民政局總工

????????????李建利????縣總工會副主席

????????????劉曉兵????縣食藥監(jiān)局副局長

????????????趙寶貝????縣文化局總工

????????????朱浩宇????縣國資中心副主任

????????????武超雄????人行襄汾縣支行行長

????????????各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣人社局，辦公室主任由縣農(nóng)民工工資清欠部門聯(lián)席會議辦公室楊森同志擔任。

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附件：政府工程項目臺賬

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?抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，

????????縣檢察院，縣政府法制辦，人民團體，新聞單位。

襄汾縣人民政府辦公室??????????????????2018年1月18日印發(fā)

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